ผู้เชี่ยวชาญเตือนการขยายการใช้ประโยชน์ที่ดินป่าอาจบ่อนทำลายการฟื้นฟูป่า

รายงานพิเศษของประเทศไทยระบุว่าการเปลี่ยนแปลงที่ดินป่าทำให้เกิดความกังวล ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าการเข้าถึงที่ดินป่าที่กว้างขึ้นอาจบ่อนทำลายความพยายามฟื้นฟู

ประเด็นเรื่องการจัดการป่าเสื่อมโทรมในประเทศไทยได้ทวีความเร่งด่วนขึ้นภายหลังการที่คณะรัฐมนตรีอนุมัติหลักการร่างระเบียบกระทรวงเมื่อวันที่ 1 กันยายน ซึ่งเพิ่มประเภทการใช้ที่ดินป่าที่ได้รับอนุญาต 6 ประเภท ทำให้มียื่นคำขอใช้ที่ดินป่ากว่า 300,000 คำขอ ส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานของรัฐ

ประเภทใหม่นี้ครอบคลุมพลังงานหมุนเวียน โทรคมนาคม โครงสร้างพื้นฐาน การจัดการของเสีย โครงการสวัสดิการสำหรับกรมป่าไม้ และกิจกรรมอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และความมั่นคง

กรมป่าไม้ระบุว่าการแก้ไขกฎระเบียบนี้ ซึ่งมีมาตั้งแต่ปี 2558 จำเป็นเพื่อรองรับกิจกรรมที่แต่ก่อนไม่ครอบคลุม และเพื่อเร่งรัดการจัดการคำขอจำนวนมากที่ค้างอยู่ อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญด้านป่าไม้เตือนว่าการขยายการเข้าถึงที่ดินป่าอาจบ่อนทำลายความพยายามฟื้นฟู โดยเฉพาะอย่างยิ่งหากพื้นที่เสื่อมโทรมถูกมองว่าเป็นที่ดินที่ใช้ประโยชน์เพื่อการพัฒนาได้มากขึ้น พวกเขามีความกังวลเป็นพิเศษเกี่ยวกับหมวดหมู่ที่ครอบคลุม ‘วัตถุประสงค์อื่นๆ’ ที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม หรือความมั่นคง โดยกล่าวว่าสิ่งนี้อาจกลายเป็นช่องโหว่สำหรับโครงการที่อยู่นอกเหนือหมวดหมู่ที่มีอยู่

แรงกดดันในการเร่งรัดคำขอ

นายสุพจน์ ภู่ระตาโรโร รองอธิบดีกรมป่าไม้ กล่าวว่า ระเบียบกระทรวงที่มีอยู่จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุง ระเบียบที่แก้ไขยังจะช่วยปรับปรุงกระบวนการอนุมัติให้คล่องตัวขึ้น รวมถึงการมอบอำนาจในบางกรณี แทนที่จะต้องให้ทุกคำขอได้รับการอนุมัติในระดับสูงสุดของกรมป่าไม้

นายสุพจน์กล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้คาดว่าจะช่วยเร่งการประมวลผลคำขอที่ค้างอยู่กว่า 200,000 รายการ การที่หน่วยงานของรัฐต้องขออนุญาตทางกฎหมายเพื่อเข้าครอบครองที่ดินป่าหลังมติคณะรัฐมนตรี ทำให้คำขอค้างอยู่เพิ่มขึ้น โครงการที่ไม่มีการอนุญาตที่เหมาะสมอาจเผชิญกับความยากลำบากในการจัดสรรงบประมาณ ทำให้โครงการบางโครงการหยุดชะงักมาหลายปี

ตัวเลขของกรมป่าไม้แสดงให้เห็นว่ามีคำขอ 87,521 รายการที่เกี่ยวข้องกับที่ดินป่าภายใต้พระราชบัญญัติป่าไม้ (2484) ในขณะที่มีอีก 116,717 รายการที่เกี่ยวข้องกับที่ดินที่อยู่ภายใต้พระราชบัญญัติป่าสงวนแห่งชาติ (2507)

กระทรวงมหาดไทยคิดเป็นจำนวนคำขอที่มากที่สุด โดยมี 160,386 กรณี ตามด้วยกระทรวงคมนาคม 9,155 กรณี และสำนักงานพระพุทธศาสนาแห่งชาติ 4,658 กรณี มีเพียงส่วนน้อยของคำขอเท่านั้นที่ได้รับการอนุมัติจนถึงขณะนี้

นายสุพจน์กล่าวว่า ระเบียบที่แก้ไขนี้ไม่ได้ออกแบบมาเพื่อเอื้อประโยชน์แก่บริษัทเอกชนใดเป็นพิเศษ แต่มีวัตถุประสงค์เพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาที่เปลี่ยนแปลงไป เขากล่าวว่าโครงการที่ละเอียดอ่อนจะยังคงอยู่ภายใต้การตรวจสอบอย่างเข้มงวด กิจกรรมบางอย่างยังต้องมีการฟื้นฟูหรือการปลูกป่าทดแทน

เขากล่าวว่า โครงการจัดการของเสีย ตัวอย่างเช่น จะต้องได้รับการพิจารณาจากคณะกรรมการจังหวัด และไม่สามารถตั้งอยู่ในพื้นที่ที่จะก่อให้เกิดความเสียหายร้ายแรงต่อระบบนิเวศป่าไม้ที่สำคัญได้ กรมป่าไม้ใช้ภาพถ่ายดาวเทียมและข้อมูลอื่นๆ ในการประเมินสภาพของที่ดินที่เสนอเพื่อการใช้ประโยชน์

ร่างระเบียบนี้ยังมีการจำกัดพื้นที่ที่อาจพิจารณาเพื่อการพัฒนา ไม่รวมพื้นที่คุ้มครอง เช่น อุทยานแห่งชาติ เขตรักษาพันธุ์สัตว์ป่า ป่าชายเลนเพื่อการอนุรักษ์ และป่าชุมชน ตลอดจนที่ดินที่อยู่ภายใต้ข้อห้ามของคณะรัฐมนตรีโดยเฉพาะ

อย่างไรก็ตาม นายสุพจน์ยอมรับว่าการขยายกิจกรรมที่ได้รับอนุญาตน่าจะก่อให้เกิดคำขอเพิ่มเติม โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับโครงการที่อาจต้องการพื้นที่ขนาดใหญ่ เช่น โครงการพลังงานหมุนเวียน เขากล่าวว่ามาตรการที่เข้มงวดจำเป็นเพื่อจำกัดความเสียหายทางนิเวศวิทยา กิจกรรมบางอย่าง รวมถึงพลังงานหมุนเวียน โทรคมนาคม และโครงการโครงสร้างพื้นฐาน อาจได้รับอนุญาตให้ดำเนินการได้นานถึง 30 ปี

ฟื้นฟูหรือพัฒนา?

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ได้จุดประกายให้เกิดการถกเถียงอย่างกว้างขวางว่าประเทศไทยควรทำอย่างไรกับป่าที่จัดว่าเสื่อมโทรม ประเทศไทยมีพื้นที่ป่าประมาณ 102 ล้านไร่ ขณะที่กรมป่าไม้ดูแลพื้นที่ประมาณ 65 ล้านไร่

รองศาสตราจารย์สาคร เตชะทวีวัฒน์ ผู้อำนวยการศูนย์สมเด็จพระเทพรัตนราชสุดาฯ เพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ กล่าวว่า ประมาณ 30% ของที่ดินภายใต้ความรับผิดชอบของกรมป่าไม้จัดว่าเป็นป่าเสื่อมโทรม เขากล่าวว่า แทนที่จะมองว่าที่ดินดังกล่าวเป็นหลักที่ใช้ประโยชน์อื่นได้ รัฐบาลควรใช้มาตรการที่เป็นสาระสำคัญมากขึ้นที่ปรับให้เข้ากับสภาพในแต่ละพื้นที่

ชุมชนท้องถิ่นควรมีบทบาทสำคัญและได้รับประโยชน์ที่จับต้องได้จากการฟื้นฟูป่า เขากล่าวเสริม อุปสรรคหนึ่งต่อการฟื้นฟูคือความกังวลในหมู่ผู้อยู่อาศัยบางคนว่าการฟื้นฟูพื้นที่เสื่อมโทรมให้เป็นป่าที่สมบูรณ์อาจจำกัดการเข้าถึงที่ดินของพวกเขาในที่สุด นายสาครยกตัวอย่างจังหวัดน่านซึ่งมีพื้นที่ป่าจำนวนมากเสื่อมโทรม ความกังวลดังกล่าวทำให้ความพยายามที่จะส่งเสริมการมีส่วนร่วมของคนในท้องถิ่นในการฟื้นฟูเป็นไปได้ยาก

เขากล่าวว่า ‘เรายังไม่เห็นความสำเร็จที่แท้จริงในการฟื้นฟูป่าโดยหน่วยงานของรัฐ เพราะพวกเขาใช้วิธีการแบบ ‘one-size-fits-all’ ภายใต้ระบบราชการ’ เขากล่าวว่าการฟื้นฟูป่าอาจใช้เวลานานกว่าห้าปีและต้องการมาตรการที่ปรับให้เข้ากับสภาพท้องถิ่นและการติดตามอย่างต่อเนื่อง

นายสาครยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับข้อกำหนดที่อนุญาตให้ใช้ที่ดินป่าเพื่อวัตถุประสงค์ ‘อื่น ๆ’ ที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคง เศรษฐกิจ สังคม หรือสิ่งแวดล้อม เขายังเตือนว่าการบังคับใช้ข้อผูกพันในการฟื้นฟูกับหน่วยงานของรัฐบางครั้งอาจยากกว่าการควบคุมผู้ประกอบการภาคเอกชน เขากล่าวว่าถ้อยคำนี้อาจถูกตีความอย่างกว้างๆ ซึ่งอาจอนุญาตให้มีโครงการที่ขัดแย้งกับวัตถุประสงค์การอนุรักษ์ป่าได้

เป้าหมายยังห่างไกล

การถกเถียงนี้เกิดขึ้นในขณะที่ประเทศไทยยังคงห่างไกลจากเป้าหมายในการมีพื้นที่สีเขียวครอบคลุม 40% ของประเทศ

นายขวัญชัย ดวงสถาพร ประธานอนุกรรมการร่างแผนแม่บทป่าไม้แห่งชาติและนโยบายป่าไม้ กล่าวว่า พื้นที่สีเขียวครอบคลุมประมาณ 31% ของประเทศ ทำให้ประเทศไทยยังขาดเป้าหมายไปประมาณ 27 ล้านไร่ เขากล่าวว่าการขยายกิจกรรมที่ส่งผลให้มีการบุกรุกป่าจึงควรพิจารณาอย่างรอบคอบ เพราะเป็นการยากอย่างยิ่งที่จะทดแทนระบบนิเวศป่าไม้ธรรมชาติได้ เขาย้ำให้กรมป่าไม้ใช้แนวทางที่ระมัดระวังในการตัดสินใจว่าจะปล่อยที่ดินป่าเพื่อการพัฒนาหรือไม่ โดยเตือนว่าประเทศไทยกำลังเผชิญกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นต่อทรัพยากรป่าไม้ของตน

‘ในยุคของเรา เป็นไปไม่ได้ที่จะเห็นป่าปลูกที่มนุษย์สร้างขึ้นสามารถสร้างระบบนิเวศป่าไม้ธรรมชาติขึ้นมาใหม่ได้ เพราะต้องใช้เวลานานมาก’ เขากล่าว

นายขวัญชัยยังกังวลเกี่ยวกับการรวมหมวดหมู่ ‘อื่นๆ’ ที่ครอบคลุมทุกอย่าง ซึ่งเขากล่าวว่าอาจสร้างช่องโหว่สำหรับการขยายโครงการที่ต้องการเข้าถึงที่ดินป่า

‘การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมจะไม่มีความหมายหากเราไม่มีป่าไม้เพื่อจำกัดผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ’ เขากล่าว

รัฐบาลกำลังเผชิญกับความท้าทายที่ยากลำบาก ในขณะที่หน่วยงานของรัฐอยู่ภายใต้แรงกดดันที่จะทำให้โครงการที่ครอบครองที่ดินป่าเป็นไปอย่างถูกกฎหมาย มีคำขอมากกว่า 300,000 รายการที่ยังคงอยู่ในระบบ

ผู้เชี่ยวชาญด้านป่าไม้เตือนว่า การอนุมัติที่รวดเร็วขึ้นอาจช่วยขจัดความล่าช้าในการบริหารที่ยาวนานหลายปี แต่ไม่ควรมาจากการบ่อนทำลายการฟื้นฟู หัวใจของการถกเถียงคือคำถามที่กว้างขึ้นว่าป่าเสื่อมโทรมควรได้รับการปฏิบัติเป็นป่าที่ควรได้รับโอกาสในการฟื้นตัวก่อน หรือเป็นที่ดินที่ใช้เพื่อการพัฒนาได้

ที่มา: Bangkok Post