สงครามอิหร่านเปลี่ยนโฉมความสัมพันธ์ BRICS และเผยรอยร้าว

ในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา บรรดาบุคคลผู้ทรงอิทธิพลที่สุดในโลกจำนวนหนึ่งได้มารวมตัวกันที่กรุงนิวเดลี ประเทศอินเดีย รอบโต๊ะประชุมวงกลมขนาดใหญ่ นายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี ผู้นำอินเดีย ประกาศว่าผู้นำที่อยู่ข้างๆ เขาควรร่วมกันเป็น ‘ผู้กำหนดกฎเกณฑ์’ มากกว่า ‘ผู้รับกฎเกณฑ์’

ในบรรดาผู้ที่เข้าร่วมฟังอยู่ ได้แก่ สมาชิกกลุ่ม BRICS รวมถึงประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ของจีน, ประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูติน ของรัสเซีย, ประธานาธิบดีมาซูด เปเซชคียน ของอิหร่าน, เจ้าชายคาเลด บิน โมฮาเหม็ด บิน ซาเยด อัล นาห์ยาน มกุฎราชกุมารแห่งอาบูดาบี และประธานาธิบดีไซริล รามาโฟซา ของแอฟริกาใต้

เหล่านี้ไม่ใช่พันธมิตรโดยธรรมชาติ พวกเขามีประวัติความขัดแย้งทางชายแดน และแม้กระทั่งการเผชิญหน้าทางทหาร อินเดียและจีนเคยมีการปะทะกันอย่างรุนแรงตามแนวชายแดนที่มีข้อพิพาทในปี 2020 ส่วนอิหร่านและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ (UAE) ก็อยู่คนละขั้วในสงครามตะวันออกกลาง โดยเตหะรานยิงขีปนาวุธและโดรนเข้าใส่สมาชิก BRICS เดียวกัน ในขณะที่ความขัดแย้งสร้างแรงสั่นสะเทือนไปทั่วเศรษฐกิจโลก

การที่อินเดียสามารถรวบรวมผู้นำเหล่านี้มาพบปะกันได้ด้วยตัวเอง ถือเป็นความสำเร็จในตัวเองและเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงขอบเขตทางการทูตของอินเดีย นอกจากนี้ สุดสัปดาห์ที่ผ่านมายังเป็นเวทีให้ประเทศต่างๆ ได้ประเมินความสัมพันธ์ของตนใหม่จากผลพวงของสงครามอิหร่าน

อย่างไรก็ตาม การตกลงว่าระเบียบโลกใหม่ควรมีหน้าตาเป็นอย่างไร และการบรรลุผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมชัดเจนนั้นเป็นงานที่ยากกว่ามาก และความตึงเครียดนี้ก็ปรากฏให้เห็นตลอดการประชุมสุดยอดในสุดสัปดาห์นี้

ถ่วงดุลอิทธิพลตะวันตก

สำหรับสมาชิกบางราย เช่น จีน รัสเซีย และอิหร่าน กลุ่ม BRICS เสนอช่องทางในการลดทอนอิทธิพลของสหรัฐฯ และยุโรปตะวันตก แต่อินเดียยังลังเลที่จะกำหนดให้ BRICS เป็นกลุ่มต่อต้านตะวันตก โดยนายโมดีเองก็กล่าวในการประชุมสุดยอดว่ากลุ่มนี้ ‘ไม่ได้ต่อต้านใคร’

ความแตกต่างนี้มีความสำคัญต่อกรุงนิวเดลี ซึ่งต้องการรักษาสัมพันธ์กับชาติที่กำลังขัดแย้งกัน “มีบางประเทศในกลุ่มที่ต้องการให้เป็นกลุ่มต่อต้านตะวันตก แต่ไม่ใช่เช่นนั้น” อานิล ตรีกูนายัต นักการทูตอาวุโสของอินเดียและอดีตเอกอัครราชทูตกล่าว

ในมุมมองของเขา สิ่งที่อินเดียประสบความสำเร็จคือการผลักดัน ‘ความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ในยุคแห่งสงคราม’ และโครงการริเริ่มเพื่อ ‘ส่งเสริมความร่วมมือที่มากขึ้นระหว่างกัน’

เบื้องหลังปฏิญญาร่วม

การประชุมสุดยอดครั้งนี้ประสบความสำเร็จในการออกปฏิญญาร่วม แม้ว่าความแตกแยกในหมู่สมาชิกจะชัดเจนอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อน ก่อนหน้านี้สองครั้งในปีนี้ การประชุมระหว่างรัฐมนตรีของ BRICS ล้มเหลวในการออกแถลงการณ์ร่วม แต่คราวนี้สามารถบรรลุฉันทามติได้ โดยหลีกเลี่ยงประเด็นที่สมาชิกไม่เห็นด้วยอย่างรุนแรง และเสนอทางออกเพียงเล็กน้อย

‘ปฏิญญานิวเดลี’ ได้รับการรับรองในวันแรกของการประชุมสุดยอด แต่สิ่งที่น่าสังเกตคือสิ่งที่ไม่ได้ระบุไว้ ในส่วนของสงครามในตะวันออกกลาง ปฏิญญาเรียกร้องให้ใช้ ‘ความยับยั้งชั่งใจสูงสุด’ และประณาม ‘การโจมตีโครงสร้างพื้นฐานของพลเรือนและโรงงานนิวเคลียร์เพื่อสันติ’ แต่ไม่ได้ระบุว่าใครเป็นผู้กระทำผิด

ปฏิญญายังย้ำถึงการสนับสนุนแนวทางสองรัฐ คัดค้านการบังคับย้ายถิ่นฐานของชาวปาเลสไตน์ หรือการกระทำที่อาจ ‘ทำให้การยึดครองชอบธรรมหรือยืดเยื้อออกไป’ โดยวางกรอบอย่างระมัดระวังตามมติของสหประชาชาติที่มีอยู่ และไม่ได้กล่าวถึงสงครามของรัสเซียในยูเครนเลย ซึ่งแตกต่างจากปฏิญญา BRICS ครั้งก่อนๆ

มีความระมัดระวังที่คล้ายกันในเรื่องการค้า ปฏิญญาระบุความกังวลเกี่ยวกับการ ‘เพิ่มขึ้นของภาษีที่ไม่เลือกปฏิบัติ’ และประณามการคว่ำบาตรฝ่ายเดียว แต่ไม่ได้เอ่ยชื่อสหรัฐฯ และน่าจะหลีกเลี่ยงความขุ่นเคืองจากวอชิงตันได้

เงาของทรัมป์ทอดทับ BRICS ขณะโมดีเป็นเจ้าภาพปูตินและสีในกรุงนิวเดลี

สมาชิก BRICS หลายรายคงไม่ต้องการสร้างความโกรธแค้นให้กับประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เนื่องจากก่อนหน้านี้เขาเคยเรียกข้อเสนอของกลุ่ม ซึ่งรวมถึงการเชื่อมโยงสกุลเงินดิจิทัลของธนาคารกลางเพื่อการค้าข้ามพรมแดนว่า ‘ต่อต้านอเมริกัน’

“การไม่เอ่ยชื่อประเทศใดๆ เลย แม้จะประณามความขัดแย้งในตะวันออกกลาง ก็แสดงให้เห็นถึงเอกลักษณ์ของอินเดีย” ปราวีณ ดอนธี นักวิเคราะห์อาวุโสจาก International Crisis Group กล่าว “ผมประหลาดใจอย่างยิ่งที่มีการอ้างอิงถึงภาษีอย่างแข็งขัน เพราะอินเดียอาจต้องการพูดอย่างอ้อมค้อมกว่านี้ แต่บางทีนี่อาจเป็นโอกาสที่จะแสดงความไม่พอใจของพวกเขา” เขากล่าวเสริม

นอกเหนือจากการประชุมสุดยอด

จากภัยคุกคามทางการค้าของทรัมป์และผลกระทบของสงครามในตะวันออกกลาง การปรับเปลี่ยนระเบียบโลกกลายเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งสำหรับเศรษฐกิจของสมาชิกหลายประเทศ สิ่งที่การประชุมสุดยอดมอบให้คือเวทีสำหรับการประชุมที่ดูเหมือนเป็นไปไม่ได้เมื่อไม่กี่เดือนก่อน

ประธานาธิบดีเปเซชคียนของอิหร่านและมกุฎราชกุมารแห่งอาบูดาบีได้พบปะพูดคุยกัน ถือเป็นการประชุมแบบตัวต่อตัวระดับสูงสุดเท่าที่เคยมีมาระหว่างสองประเทศนับตั้งแต่สงครามเริ่มต้นขึ้น สุดสัปดาห์นี้เปิดโอกาสให้อิหร่านแสดงให้เห็นว่าไม่ได้ยืนอยู่คนเดียวท่ามกลางการโจมตีทางทหารและการกดดันทางเศรษฐกิจจากสหรัฐฯ และอิสราเอล

ขณะที่อิหร่านพยายามต้านทานมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ ‘ปฏิบัติการเศรษฐกิจนอกคอก’ ของวอชิงตัน และการปิดล้อมทางทะเลต่อท่าเรือต่างๆ นายเปเซชคียนได้ผลักดันความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นกับสมาชิก BRICS ซึ่งรวมถึงมาเลเซีย อินเดีย และเอธิโอเปีย

สำหรับจีน นี่เป็นการเยือนกรุงนิวเดลีครั้งแรกของประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ในรอบเจ็ดปี มีความไม่ไว้วางใจอย่างลึกซึ้งระหว่างจีนและอินเดียนับตั้งแต่ข้อพิพาทชายแดนในปี 2020 แต่ความตึงเครียดเหล่านั้นก็คลี่คลายลง นอกจากนี้ยังมีความไม่สมดุลทางการค้าขนาดใหญ่ โดยยอดขาดดุลเอนไปทางจีนอย่างมาก

มีการจับมือกันอย่างเป็นมิตรระหว่างสีและโมดี แต่ไม่ใช่การกอดอันเป็นเอกลักษณ์ของโมดี สีพักอยู่ในกรุงนิวเดลีไม่ถึง 24 ชั่วโมง โดยไม่ได้เข้าร่วมงานเลี้ยงกาล่าดินเนอร์ที่โมดีเป็นเจ้าภาพในคืนวันเสาร์

แต่สุดสัปดาห์นี้ก็ยังคงเป็นช่วงเวลาสำคัญสำหรับสองประเทศที่มีความสัมพันธ์ที่ยากลำบาก จากรายงานอย่างเป็นทางการ ผู้นำทั้งสองตกลงที่จะเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางธุรกิจและการเชื่อมโยงการขนส่ง และแก้ไขอุปสรรคทางการค้า

ตรีกูนายัตเชื่อว่านี่เป็นส่วนหนึ่งของความสัมพันธ์ที่ค่อยๆ อบอุ่นขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา และมีความตั้งใจของทั้งสองฝ่ายที่จะร่วมมือกัน แต่ยังคงต้องรอดูว่าสิ่งนี้จะนำไปสู่ความก้าวหน้าที่สำคัญหรือไม่ “ผมมักจะพูดว่าเราต้องเชื่อใจ แต่ต้องตรวจสอบก่อน” เขากล่าว

อะไรจะเกิดขึ้นต่อไป?

การประชุมสุดยอดแสดงให้เห็นว่า BRICS สามารถสร้างพื้นที่ให้คู่แข่งได้พูดคุยและดำเนินกลยุทธ์นอกสถาบันที่ถูกครอบงำโดยตะวันตก คำถามที่ยากกว่าคืออะไรจะเกิดขึ้นต่อไป เป็นที่ชัดเจนว่าสมาชิกเห็นพ้องต้องกันว่าพวกเขาต้องการระเบียบโลกใหม่มากกว่าที่เคยเป็นมา แต่สิ่งที่จะมาแทนที่และวิธีการบรรลุเป้าหมายนั้นเป็นเรื่องที่ท้าทายกว่ามาก

ข้อมูลเพิ่มเติมโดย ชาร์ล็อต สการ์

ที่มา: BBC News