ผู้เชี่ยวชาญชี้ ยุทธศาสตร์ AI ของไทยกำลัง ‘ล้าหลัง’

นักเศรษฐศาสตร์และผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายดิจิทัลของไทยได้ออกมาเตือนว่า ประเทศไทยจะต้องพัฒนาระบบ AI ภาษาไทยของตนเอง มิฉะนั้นอาจเสี่ยงที่จะล้าหลังบริษัทเทคโนโลยีต่างชาติ ความกังวลเหล่านี้สะท้อนถึงความท้าทายที่กว้างขึ้นซึ่งประเทศเศรษฐกิจรายได้ปานกลางหลายแห่งกำลังเผชิญอยู่

แม้รัฐบาลจะลงทุนอย่างมากในโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลตลอดทศวรรษที่ผ่านมา แต่การปรากฏตัวของ AI เชิงกำเนิด (generative AI) ได้ปรับโฉมเศรษฐกิจดิจิทัลเร็วกว่าที่ผู้กำหนดนโยบายคาดการณ์ไว้มาก ประเทศที่ไม่สามารถปรับตัวได้จะเสี่ยงที่จะกลายเป็นเพียงผู้บริโภคเทคโนโลยี AI แทนที่จะเป็นผู้สร้าง ซึ่งจะส่งผลกระทบระยะยาวต่อประสิทธิภาพการผลิต การศึกษา และอธิปไตยทางเศรษฐกิจ

กรอบนโยบายที่ดี แต่การปฏิบัติยังไม่ถึงเป้าหมาย

นายวรากรณ์ สามโกเศศ นักเศรษฐศาสตร์และอดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการ กล่าวว่า ประเทศไทยไม่เคยขาดกรอบนโยบายที่ครอบคลุม จุดอ่อนของประเทศอยู่ที่การเปลี่ยนแผนเหล่านั้นให้เป็นการปฏิบัติจริง นายวรากรณ์ระบุว่า รัฐบาลชุดต่างๆ ได้จัดทำยุทธศาสตร์เศรษฐกิจดิจิทัลโดยละเอียด แต่การดำเนินการถูกบั่นทอนด้วยความรับผิดชอบของระบบราชการที่กระจัดกระจาย ผลประโยชน์ทางการเมือง และการขาดการทบทวนความสำเร็จและความล้มเหลวของนโยบายในอดีตอย่างเป็นระบบ

โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลของไทยค่อนข้างแข็งแกร่ง การครอบคลุมอินเทอร์เน็ตความเร็วสูงเป็นไปอย่างกว้างขวาง ความเร็วอินเทอร์เน็ตบนมือถือมีการแข่งขันได้ในระดับภูมิภาค และแพลตฟอร์มของรัฐบาล เช่น ซูเปอร์แอป ‘ทางรัฐ’ ก็มีผู้ใช้งานประมาณ 30 ล้านคน อย่างไรก็ตาม การมาถึงของ AI เชิงกำเนิดในช่วงสองปีที่ผ่านมาได้เปลี่ยนแปลงลำดับความสำคัญทางดิจิทัลไปอย่างมาก

‘AI เกิดขึ้นอย่างรวดเร็วจนภูมิทัศน์ดิจิทัลทั้งหมดเปลี่ยนไป’ นายวรากรณ์กล่าว ‘ตอนนี้ทุกคนเกือบจะมุ่งเน้นไปที่ AI เท่านั้น’

การดำเนินการด้าน AI ที่หยุดนิ่ง

ประเทศไทยได้อนุมัติแผนปฏิบัติการปัญญาประดิษฐ์แห่งชาติในปี 2565 โดยส่วนใหญ่เป็นผลจากการทำงานที่สำเร็จลุล่วงก่อนที่ ChatGPT และระบบ AI เชิงกำเนิดอื่นๆ จะเปลี่ยนแปลงตลาดโลก รัฐบาลได้ก่อตั้งคณะกรรมการ AI แห่งชาติซึ่งมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธานในช่วงต้นปี 2567

กระนั้น นายวรากรณ์กล่าวว่า คณะกรรมการได้ประชุมเพียงครั้งเดียวภายใต้รัฐบาลชุดที่แล้วก่อนที่กิจกรรมจะหยุดชะงัก การหยุดชะงักนี้ยิ่งซับซ้อนขึ้นจากข้อโต้แย้งเกี่ยวกับโครงการ TH-AI Passport ของรัฐบาล ซึ่งเป็นเรื่องที่มีความขัดแย้งและล่าช้าการดำเนินการนโยบาย AI ในวงกว้าง

ด้วยเหตุนี้ ประเทศไทยจึงเผชิญกับปัญหาเชิงสถาบัน ความรับผิดชอบด้าน AI ยังคงกระจัดกระจายอยู่ในหลายหน่วยงาน รวมถึงสำนักนายกรัฐมนตรี กระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม (MDES) สำนักงานพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งชาติ (NSTDA) และสำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) แม้จะมีความพยายามจากกระทรวง MDES ในการรวมศูนย์การกำกับดูแล AI แต่นายกรัฐมนตรีคนต่อๆ มาก็ยังไม่ได้เรียกประชุมคณะกรรมการ AI แห่งชาติอีกครั้งในปี 2569

‘ยุทธศาสตร์นั้นเตรียมมาอย่างดี’ นายวรากรณ์กล่าว ‘แต่หลังจากเพียงสองปีก็ได้แสดงให้เห็นว่าล้าสมัยแล้ว เพราะ AI พัฒนาเร็วกว่าที่ผู้กำหนดนโยบายคาดไว้มาก’

ยุทธศาสตร์ AI ดั้งเดิมของไทยมุ่งเน้นไปที่ 5 เสาหลัก ได้แก่ การสร้างกรอบกฎหมายและจริยธรรม การกำหนดมาตรฐานโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล การพัฒนาบุคลากรด้าน AI การสนับสนุนนวัตกรรมทางเทคโนโลยี และการส่งเสริมการนำ AI ไปใช้ในภาครัฐและธุรกิจ แต่นายวรากรณ์แย้งว่า แผนดังกล่าวประเมินต่ำไปถึงความรวดเร็วที่ AI เชิงกำเนิดจะปรับโฉมการแข่งขันระดับโลก

บริษัท AI ที่ใหญ่ที่สุดในโลกกำลังเข้าสู่โรงเรียนในประเทศกำลังพัฒนา โดยนำเสนอเครื่องมือการศึกษาฟรีที่ทำให้เด็กนักเรียนคุ้นเคยกับระบบนิเวศ AI ที่เป็นกรรมสิทธิ์ตั้งแต่ยังเด็ก เขายอมรับว่าประเทศไทยไม่สามารถขัดขวางบริษัท AI ต่างชาติจากการเข้ามาในตลาดได้อย่างแท้จริง แต่ผู้กำหนดนโยบายควรให้ความสำคัญกับการเพิ่มผลประโยชน์สูงสุด โดยจะต้องพัฒนาขีดความสามารถภายในประเทศควบคู่ไปกับเทคโนโลยีนำเข้า นายวรากรณ์กล่าวว่า สิ่งสำคัญอันดับแรกคือการลงทุนในโมเดลภาษาขนาดใหญ่ (LLM) สำหรับภาษาไทย

ระบบดังกล่าวจะช่วยให้ธุรกิจ หน่วยงานรัฐ และประชาชนสามารถโต้ตอบกับ AI ได้อย่างเป็นธรรมชาติในภาษาไทย พร้อมทั้งรักษาบริบททางภาษาและวัฒนธรรมท้องถิ่นที่โมเดล AI ทั่วโลกอาจมองข้ามไป ‘เราไม่สามารถหลีกเลี่ยงการใช้เทคโนโลยีต่างชาติได้’ นายวรากรณ์กล่าว ‘คำตอบคือความร่วมมือที่โปร่งใสกับบริษัทต่างชาติ ในขณะที่สร้างโครงสร้างพื้นฐาน AI ที่ให้บริการผลประโยชน์ของชาติในระยะยาวของประเทศไทย’

โอกาสและความเสี่ยงทางดิจิทัล

การอภิปรายขยายออกไปนอกเหนือนโยบายอุตสาหกรรมในด้านการศึกษาและการพัฒนาเยาวชน นายธนากร ศรีสุกใส ผู้จัดการกองทุนสื่อปลอดภัยและสร้างสรรค์ กล่าวว่า งานวิจัยใหม่ที่จัดทำร่วมกับพันธมิตรภาคเอกชนแสดงให้เห็นว่า เยาวชนไทยเป็นหนึ่งในผู้ใช้โซเชียลมีเดียที่มากที่สุดในประเทศ แม้ว่าแพลตฟอร์มดิจิทัลจะให้ประโยชน์ทางการศึกษาที่สำคัญ แต่ก็ทำให้ผู้ใช้เยาวชนต้องเผชิญกับความเสี่ยงทางจิตวิทยาและสังคมที่สำคัญ

งานวิจัยพบว่านักเรียนที่เตรียมตัวสอบเข้ามหาวิทยาลัยพึ่งพา TikTok และ YouTube เพื่อแลกเปลี่ยนคำแนะนำในการเรียน แบ่งปันแหล่งข้อมูลทางการศึกษา และช่วยเหลือซึ่งกันและกันผ่านการเรียนรู้แบบเพื่อนต่อเพื่อน ชุมชนแฟนคลับออนไลน์ก็เป็นพื้นที่สำคัญสำหรับการปฏิสัมพันธ์ทางสังคมในหมู่วัยรุ่นเช่นกัน

อย่างไรก็ตาม นักวิจัยยังพบหลักฐานของ ‘Echo Chambers’ หรือห้องเสียงสะท้อนที่ขับเคลื่อนด้วยอัลกอริทึมที่เพิ่มขึ้น ซึ่งระบบแนะนำเนื้อหาเสริมเนื้อหาเดียวกัน อาจส่งเสริมการเล่นเกมที่มากเกินไป การบริโภคเนื้อหาอย่างไม่หยุดยั้ง และพฤติกรรมออนไลน์ที่แตกแยกมากขึ้น การศึกษาครั้งก่อนที่อ้างโดยกองทุนชี้ให้เห็นว่า การใช้โซเชียลมีเดียเป็นจำนวนมากนั้นเกี่ยวข้องกับความเสี่ยงที่สูงขึ้นของความวิตกกังวล ภาวะซึมเศร้า และปัญหาสุขภาพจิตอื่นๆ ในกลุ่มเยาวชน

ข้อค้นพบที่น่าสังเกตอีกประการหนึ่งคือ วัยรุ่นไทยมีความเชื่อมั่นในผู้มีอิทธิพลทางออนไลน์มากกว่าหน่วยงานรัฐหรือสื่อข่าวแบบดั้งเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่งผ่าน TikTok และ Instagram ขณะที่ประเทศต่างๆ เช่น ฝรั่งเศส เนเธอร์แลนด์ สวีเดน ออสเตรเลีย สิงคโปร์ และอินโดนีเซีย ได้นำมาตรการต่างๆ มาใช้เพื่อควบคุมการใช้สมาร์ทโฟนหรือโซเชียลมีเดียของเด็ก แต่ประเทศไทยยังไม่ได้จัดตั้งมาตรการป้องกันที่เทียบเท่ากัน

ฝรั่งเศสได้สั่งห้ามโทรศัพท์มือถือในโรงเรียนสำหรับนักเรียนอายุน้อยตั้งแต่ปี 2561 ออสเตรเลียกำลังใช้ข้อกำหนดการยืนยันอายุสำหรับโซเชียลมีเดีย ในขณะที่สิงคโปร์ยังคงรักษากรอบการกำกับดูแลดิจิทัลที่ครอบคลุมมากที่สุดแห่งหนึ่งในเอเชีย โครงสร้างการกำกับดูแลของไทยยังคงกระจัดกระจาย กฎหมายที่มีอยู่ซึ่งควบคุมแพลตฟอร์มออนไลน์ เช่น พระราชบัญญัติว่าด้วยการกระทำความผิดเกี่ยวกับคอมพิวเตอร์ และระเบียบการจดทะเบียนแพลตฟอร์ม ถูกร่างขึ้นก่อนที่ระบบนิเวศดิจิทัลที่ขับเคลื่อนด้วย AI จะปรากฏตัวขึ้นในวันนี้

นายธนากรแย้งว่า ประเทศไทยต้องการการปฏิรูปกฎหมายดิจิทัลอย่างครอบคลุม กฎหมายใหม่ควรกำหนดให้แพลตฟอร์มเทคโนโลยีระดับโลกต้องเสียภาษีจากรายได้ที่เกิดขึ้นในประเทศ ในขณะเดียวกันก็รับผิดชอบมากขึ้นสำหรับเนื้อหาที่ผิดกฎหมายหรือเป็นอันตรายที่เผยแพร่ผ่านบริการของตน แทนที่จะวางภาระทางกฎหมายส่วนใหญ่ไว้ที่ผู้ใช้แต่ละคน

นายธนากรยังเรียกร้องให้รัฐบาลจัดตั้งแพลตฟอร์มการเรียนรู้ดิจิทัลระดับชาติที่ให้เนื้อหาการศึกษาที่มีคุณภาพสูง และสร้างโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัลสาธารณะที่น่าเชื่อถือซึ่งสามารถเข้าถึงได้สำหรับนักเรียน นักการศึกษา และผู้สร้างเนื้อหา

ที่มา: Bangkok Post