ภาคอุตสาหกรรมโคนม ‘ทรงอิทธิพล’ ของแคนาดาตกเป็นเป้าการค้าของทรัมป์

นโยบายอุตสาหกรรมโคนมของแคนาดาถูกมองว่าศักดิ์สิทธิ์และเป็นแหล่งรวมอำนาจทางการเมืองมาอย่างยาวนานในประเทศ แต่ก็เป็นเสี้ยนหนามในสายตาของอดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ มาโดยตลอด

ขณะนี้ ระบบจัดการอุปทานโคนมของแคนาดากลับมาเป็นที่จับตาอีกครั้ง หลังจากที่ประธานาธิบดีทรัมป์ชี้เฉพาะว่าเป็นหนึ่งในสามของประเด็นสำคัญที่ใช้เป็นเหตุผลในการเรียกเก็บภาษี 50% สำหรับสินค้านำเข้าจากแคนาดามูลค่า 2 หมื่นล้านดอลลาร์ ซึ่งมีกำหนดมีผลบังคับใช้ในเดือนสิงหาคมนี้

ทรัมป์ยืนยันว่าระบบดังกล่าว ซึ่งประกอบด้วยโควตาการผลิต การกำหนดราคา และโควตาการนำเข้าผลิตภัณฑ์นม ไข่ และสัตว์ปีก นั้นถือว่า ‘ไม่สมเหตุสมผล’ สำหรับเกษตรกรชาวอเมริกันที่ต้องการขายผลิตภัณฑ์ของตนในแคนาดาเหนือ

นักการเมืองแคนาดาจะต้องตัดสินใจว่าจะยืนหยัดในระบบจัดการอุปทานที่เป็นที่นิยมนี้ต่อไป หรือจะเสี่ยงต่อความไม่พอใจของประชาชนและอุตสาหกรรมโคนมที่มี ‘อำนาจ’ ทางการเมือง โดยการพยายามแก้ไขปัญหากับทรัมป์ ซึ่งจนถึงขณะนี้ พวกเขายังคงชี้ว่าปัญหานมนี้ยังไม่สามารถเจรจาได้

เมื่อวันอังคารที่ผ่านมา คริสตีน เฟรเชตต์ นายกรัฐมนตรีรัฐควิเบก ซึ่งเป็นที่ตั้งของอุตสาหกรรมโคนมที่ใหญ่ที่สุดของแคนาดา กล่าวว่าระบบจัดการอุปทานไม่สามารถต่อรองได้ และเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว โดมินิก เลอบลัง รัฐมนตรีการค้าสหรัฐฯ-แคนาดา ได้บอกกับ BBC ว่าระบบนี้เป็น ‘รากฐานสำคัญของเศรษฐกิจแคนาดาและชุมชนชนบทของเรา’ ที่ ‘รับประกันว่าชาวแคนาดาจะสามารถเข้าถึงผลิตภัณฑ์นมคุณภาพสูงที่ผลิตโดยเกษตรกรโคนมชาวแคนาดา’

พวกเขาให้เหตุผลว่าระบบนี้ช่วยสนับสนุนเกษตรกรชาวแคนาดาและรับประกันความมั่นคงด้านราคาและอุปทานสำหรับอาหารหลัก และเกษตรกรโคนมยังเป็นที่รู้จักกันดีในการจัดการประท้วง โดยมีการนำรถแทรกเตอร์และปศุสัตว์ไปยังรัฐสภา เมื่อเผชิญกับการประนีประนอมที่อาจเกิดขึ้นในการเจรจาการค้า

เดวิด เคลเมนต์ ผู้อำนวยการนโยบายแคนาดาของกลุ่มสนับสนุนผู้บริโภคระหว่างประเทศ Consumer Choice Center กล่าวว่า ‘นี่คือล็อบบี้ทางการเมืองที่ทรงอิทธิพลที่สุดในประเทศ ซึ่งครอบคลุมพรรคการเมืองหลักทั้งหมด’

ระบบจัดการอุปทานของแคนาดา

ระบบจัดการอุปทานของแคนาดามีมาตั้งแต่ช่วงต้นทศวรรษ 1970 และยังคงอยู่รอดมาได้ แม้ว่าประเทศในเครือจักรภพอื่นๆ เช่น ออสเตรเลียและนิวซีแลนด์จะยกเลิกนโยบายที่คล้ายกันออกไปแล้ว

เกษตรกรถือโควตาการผลิตที่จำกัดปริมาณนมที่สามารถผลิตได้ ราคาจะถูกกำหนดโดยคณะกรรมการการตลาดในแต่ละจังหวัด เพื่อให้เกษตรกรมีรายได้ที่คาดการณ์ได้ และในขณะเดียวกันก็จัดหาอุปทานในประเทศที่สม่ำเสมอ

ผลิตภัณฑ์นมจากต่างประเทศจำนวนน้อยสามารถเข้าสู่แคนาดาได้โดยปลอดภาษีหรืออัตราภาษีต่ำภายใต้ข้อจำกัดโควตา อย่างไรก็ตาม ผู้ที่เกินขีดจำกัดจะต้องเผชิญกับการจัดเก็บภาษี 200% ถึงเกือบ 300% ทำให้มีค่าใช้จ่ายสูงมากสำหรับทั้งผู้ผลิตและผู้บริโภคต่างชาติที่จะขายในแคนาดา

ปัจจุบัน ผู้ผลิตสหรัฐฯ มีสิทธิ์เข้าถึงตลาดแคนาดาเพียง 3.5% โดยปลอดภาษี แม้ว่าแคนาดาจะเป็นหนึ่งในผู้นำเข้าผลิตภัณฑ์นมสหรัฐฯ อันดับต้นๆ โดยมีการซื้อผลิตภัณฑ์มูลค่า 1.3 พันล้านดอลลาร์ในปี 2025 ตามข้อมูลจากกระทรวงเกษตรสหรัฐฯ (USDA)

เสียงเรียกร้องจากเกษตรกรชาวอเมริกันและข้อโต้แย้งของทรัมป์

เกษตรกรชาวอเมริกันเรียกร้องให้มีการเข้าถึงตลาดที่มากขึ้นมานานแล้ว ส่วนหนึ่งเป็นเพราะการผลิตนมในสหรัฐฯ อยู่ในระดับสูงเป็นประวัติการณ์ ซึ่งมากกว่าความต้องการบริโภคภายในประเทศ และผู้ผลิตกำลังมองหาที่จะขายไปยังที่อื่นและเล็งเห็นตลาดที่มีประชากร 40 ล้านคนทางเหนือของพรมแดน

คำสั่งของทำเนียบขาวที่เผยแพร่เมื่อวันจันทร์แย้งว่าข้อตกลงการค้าเสรีของแคนาดากับสหภาพยุโรปทำให้ผู้ผลิตในยุโรปสามารถขายชีสในแคนาดาได้ง่ายกว่าสหรัฐฯ โดยระบุว่าเป็นการ ‘เลือกปฏิบัติ’

ระบบจัดการอุปทานไม่ได้เป็นเพียงสิ่งที่ทรัมป์รู้สึกหงุดหงิดเท่านั้น รัฐบาลไบเดนชุดก่อนได้ท้าทายนโยบายโควตาโคนมของแคนาดาสองครั้งภายใต้ข้อตกลง USMCA ซึ่งเป็นข้อตกลงการค้าเสรีอเมริกาเหนือที่เป็นหัวใจของการเจรจาปัจจุบันระหว่างสหรัฐฯ และแคนาดา

ในปี 2024 สหราชอาณาจักรได้ถอนตัวจากการเจรจาการค้าเนื่องจากความขัดแย้งเกี่ยวกับการเข้าถึงตลาดปลอดภาษีสำหรับผู้ผลิตชีสของอังกฤษ นอกจากนี้ยังถูกวิพากษ์วิจารณ์โดยองค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) ซึ่งแย้งว่าระบบนี้บิดเบือนการผลิตและการค้า

แม้แต่นักเศรษฐศาสตร์และนักวิจารณ์ชาวแคนาดาบางคนก็ยังเรียกร้องให้มีการรื้อหรือปฏิรูป โดยเจน เกอร์สัน นักข่าวและนักเขียนจากเมืองคาลการี ได้เขียนคอลัมน์เมื่อเดือนนี้ก่อนที่ทรัมป์จะขู่ขึ้นภาษีล่าสุด โดยเรียกร้องให้ ‘ยกเลิกการจัดการอุปทาน’ และเรียกมันว่า ‘ล้าสมัย’ และกล่าวโทษว่าเป็นสาเหตุที่ทำให้ราคาอาหารในแคนาดาสูงขึ้น

เคลเมนต์จาก Consumer Choice Center เขียนเมื่อปีที่แล้วว่ารัฐบาลทรัมป์ ‘มีเหตุผล’ ที่จะกล่าวว่าเกษตรกรชาวอเมริกันได้รับการปฏิบัติอย่างไม่เป็นธรรมจากประเทศเพื่อนบ้านทางเหนือ และแย้งว่าระบบจัดการอุปทานของแคนาดาได้ทำให้ราคาสินค้าอุปโภคบริโภคพื้นฐาน เช่น นมและไข่สูงขึ้นอย่างผิดธรรมชาติ ซึ่งเป็นปัญหาที่เขาบอกว่าชาวแคนาดาควรให้ความสนใจเกี่ยวกับวิกฤตค่าครองชีพในปัจจุบันของประเทศ

เขากล่าวกับ BBC ในการสัมภาษณ์ว่า ‘เราควรกำจัดระบบจัดการอุปทานเพื่อประโยชน์ของเราเอง โดยไม่เกี่ยวข้องกับการเจรจาและข้อตกลงทางการค้าใดๆ’ เขายืนยันว่าการกำจัดระบบจัดการอุปทานจะช่วยประหยัดเงินของชาวแคนาดา และยังให้ทางเลือกในการซื้อของที่ร้านขายของชำมากขึ้น นอกจากนี้ยังช่วยให้แคนาดาสามารถกระจายการค้าโดยการเปิดตลาดให้กับประเทศอื่นๆ ได้

ราคานมในแคนาดาและสหรัฐฯ

ข้อมูลล่าสุดแสดงให้เห็นว่าชาวแคนาดาจ่ายเงินโดยเฉลี่ย 3.19 ดอลลาร์แคนาดา (2.26 ดอลลาร์สหรัฐฯ; 1.69 ปอนด์) สำหรับนม 1 ลิตรในเดือนพฤษภาคม ขณะที่ชาวอเมริกันจ่าย 1.95 ดอลลาร์แคนาดาสำหรับปริมาณที่เท่ากัน ตามตัวเลขจากสถิติแคนาดาและกระทรวงเกษตรสหรัฐฯ

อย่างไรก็ตาม ผู้ที่เรียกร้องให้ยกเลิกระบบปัจจุบันนั้นเป็นคนส่วนน้อย ผลสำรวจชี้ว่าประมาณ 77% ของชาวแคนาดาสนับสนุนการรักษาระบบนี้ไว้ โดยชาวแคนาดากล่าวว่าพวกเขาต้องการปกป้องเกษตรกรในท้องถิ่นและเข้าถึงผลิตภัณฑ์นมคุณภาพสูง

แกรี จอห์นสัน จากออนแทรีโอ เขียนถึง Globe and Mail ในเดือนมิถุนายนว่า ‘ฉันไม่ต้องการผลิตภัณฑ์นมราคาถูกจากอเมริกา’ ส่วนมาร์ค คานด์เซน จากมิสซิสซอกาก็เขียนว่า ‘ให้สหรัฐฯ ส่งผลิตภัณฑ์นมมาเถิด ฉันไม่คิดว่าพวกเราคนไหนจะซื้อมัน’

เดวิด วีนส์ เกษตรกรโคนมรุ่นที่สามจากแมนิโทบาและประธาน Dairy Farmers of Canada ให้เหตุผลว่ากรอบการทำงานนี้มีส่วนทำให้ราคามีเสถียรภาพ ในขณะเดียวกันก็ปกป้อง ‘อธิปไตยทางอาหาร’

เขากล่าวกับ BBC ว่า ‘ราคานมมีเสถียรภาพมากกว่าหมวดอาหารอื่น ๆ และมีการแข่งขันในระดับสากลมากกว่าที่คนส่วนใหญ่คาดคิด’ พร้อมเสริมว่าราคาถูกกำหนดโดยปัจจัยทางเศรษฐกิจหลายประการ

วีนส์ตั้งข้อสังเกตว่าผู้บริโภคสหรัฐฯ ก็ประสบปัญหาราคาไข่ที่พุ่งสูงขึ้นอย่างมาก หลังจากมีการระบาดของไข้หวัดนกทำให้การผลิตหยุดชะงัก และแย้งว่าการจัดการอุปทานช่วยป้องกันชาวแคนาดาจากราคาที่พุ่งสูงขึ้นแบบเดียวกันได้

ผู้ที่ต่อต้านการจัดการอุปทานเชื่อว่าการสนับสนุนจากประชาชนเป็นผลมาจากการขาดความตระหนักเกี่ยวกับนโยบายการค้าและอุปทานที่ซับซ้อน และกล่าวว่าการเสนอการปฏิรูปใด ๆ เป็นเรื่องที่มีความเสี่ยงทางการเมืองสูง การเปลี่ยนแปลงนี้มีแนวโน้มที่จะทำให้พรรคเสรีนิยมที่กำลังปกครองต้องเสียที่นั่งในรัฐสภาหลายที่ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Ryan Cardwell ศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยแมนิโทบา ผู้ซึ่งได้วิจัยเกี่ยวกับการสนับสนุนทางการเมืองสำหรับการจัดการอุปทานกล่าว

และยังเป็นภาระทางการเงินที่สูงอีกด้วย รัฐบาลจะต้องจ่ายเงินให้เกษตรกรผู้เลี้ยงโคนมผ่านแพ็คเกจค่าชดเชยที่บางคนประมาณการว่าจะมีมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์ ‘มันจะเป็นค่าใช้จ่ายล่วงหน้า และแน่นอนว่ารัฐบาลไม่ชอบสิ่งนั้น’ Cardwell กล่าว

ในขณะที่ออสเตรเลียได้ทยอยยกเลิกระบบจัดการอุปทานของตน โดยใช้ภาษีชั่วคราวสำหรับนมที่เรียกเก็บจากผู้บริโภคเพื่อเป็นทุนในการเปลี่ยนผ่าน ในขณะที่สหภาพยุโรปค่อยๆ เพิ่มโควตาขึ้น 1% ต่อปี ก่อนที่จะยกเลิกอย่างเป็นทางการในปี 2015

แต่ในแคนาดา Cardwell ยืนยันว่าระบบจัดการอุปทานมีแนวโน้มที่จะ ‘ไม่หายไปไหน’

ที่มา: BBC News