บทวิเคราะห์ชี้กลุ่มก่อความไม่สงบในภาคใต้ไทย ‘ปรับตัวเร็วขึ้น’

สถานการณ์ความไม่สงบครั้งล่าสุดในจังหวัดชายแดนภาคใต้ของไทย แสดงให้เห็นว่ากลุ่มก่อความไม่สงบกำลังปรับตัวเร็วกว่าการตอบสนองของรัฐ ซึ่งจำเป็นต้องมีกลยุทธ์ที่นอกเหนือจากการควบคุมทางทหาร เหตุการณ์ 75 เหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในจังหวัดยะลา ปัตตานี นราธิวาส และสงขลา ระหว่างวันที่ 22-23 สิงหาคม ไม่ควรถือเป็นเพียงการปะทุของความรุนแรงอีกครั้งในความขัดแย้งที่ยืดเยื้อมานานกว่าสองทศวรรษ

การโจมตีที่ประสานงานกันครั้งนี้พุ่งเป้าไปที่โครงสร้างพื้นฐานของรัฐบาล สาธารณูปโภค และทรัพย์สินสาธารณะอื่นๆ ทำให้เกิดความเสียหายเป็นวงกว้างและมีผู้บาดเจ็บ 11 ราย ความสำคัญอยู่ที่สิ่งที่พวกเขาเปิดเผยเกี่ยวกับการเคลื่อนไหวเบื้องหลังความไม่สงบ ซึ่งรวมถึงความสามารถในการระดมพลในหลายพื้นที่ ดึงดูดผู้เข้าร่วมใหม่ และรวมการโจมตีทางกายภาพเข้ากับการปฏิบัติการข้อมูลข่าวสาร

นายวันวิชิต บุญโปร่ง นักวิชาการรัฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยรังสิต เชื่อว่าเครือข่ายก่อความไม่สงบอาจกำลังขยายกลุ่มผู้ปฏิบัติการผ่านการคัดเลือกคนรุ่นใหม่และผู้ที่ไม่เคยปรากฏชื่อในฐานข้อมูลของหน่วยงานความมั่นคงมาก่อน เขาเรียกผู้ปฏิบัติการกลุ่มใหม่เหล่านี้ว่าเป็น ‘โจรหน้าขาว’ (white-faced bandits) คือเป็นผู้ที่ไม่มีประวัติอาชญากรรมหรือประวัติความมั่นคง

หากการประเมินนี้ถูกต้อง รูปแบบการรักษาความปลอดภัยที่มุ่งเน้นบุคคลที่รู้จักจะรักษาสถานการณ์ไว้ได้ยาก ผู้ที่ถูกคัดเลือกใหม่สามารถปฏิบัติการนอกฐานข้อมูลเดิมได้ ทำให้ความร่วมมือของประชาชนและข่าวกรองระดับชุมชนมีความสำคัญมากยิ่งขึ้น

นายสมพร อิสริวรพฤกษ์ ผู้อำนวยการ Deep South Watch และนักวิจัยจากศูนย์เฝ้าระวังสถานการณ์ภาคใต้และวัฒนธรรมศึกษาเพื่อการพัฒนา มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ ยังเห็นสัญญาณของการมีส่วนร่วมจากคนหนุ่มสาวที่เพิ่มขึ้น นายสมพรกล่าวว่า อุดมการณ์ของการเคลื่อนไหวยังคงแข็งแกร่ง โดยเครือข่ายที่พัฒนาขึ้นตลอดสองทศวรรษที่ผ่านมายังคงสามารถดึงดูดผู้เข้าร่วมใหม่เข้าสู่ความขัดแย้งได้

สัญญาณจากการโจมตี

ความสำคัญไม่ใช่แค่เพียงว่าคนหนุ่มสาวอาจเข้าร่วม แต่การเปลี่ยนแปลงเชิงประชากรศาสตร์นี้กำลังกลายเป็นประเด็นเชิงกลยุทธ์สำหรับรัฐ มากกว่าแค่ประเด็นทางประชากรศาสตร์ ความรุนแรงล่าสุดชี้ให้เห็นว่าการก่อความไม่สงบยังไม่หมดความสามารถในการฟื้นฟูตนเอง

รูปแบบการโจมตียังให้เบาะแสเกี่ยวกับวิธีที่การเคลื่อนไหวต้องการให้ถูกรับรู้ ในบางเหตุการณ์ พลเรือนถูกย้ายออกจากสถานที่ต่างๆ เช่น ร้านสะดวกซื้อ ก่อนเกิดการโจมตี นายสมพรกล่าวว่าเป้าหมายส่วนใหญ่คือโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะและสถานที่ที่เกี่ยวข้องกับรัฐบาล สิ่งนี้ไม่ได้ลบล้างผลกระทบที่กว้างขึ้นต่อชุมชน ซึ่งยังคงเผชิญกับการหยุดชะงักในชีวิตประจำวัน การสูญเสียทรัพย์สิน และความหวาดกลัว ผู้กระทำผิดดูเหมือนจะแสวงหาการหยุดชะงักเชิงสัญลักษณ์ที่มองเห็นได้ ในขณะที่จำกัดความสูญเสียของพลเรือนโดยตรง

นายสมพรชี้ถึงข้อกล่าวหาว่าเฮลิคอปเตอร์ทหารยิงใส่คนหนุ่มสาวในนราธิวาส ซึ่งเป็นตัวอย่างของความท้าทายด้านข้อมูลข่าวสาร โดยกล่าวว่าในชุมชนท้องถิ่นที่บางคนเชื่อว่ากองทัพรับผิดชอบ ไม่ว่าข้อกล่าวหาดังกล่าวจะได้รับการพิสูจน์หรือยืนยันในท้ายที่สุดหรือไม่ก็ตาม รัฐบาลไม่สามารถสันนิษฐานได้ว่าคำอธิบายอย่างเป็นทางการจะได้รับการยอมรับโดยอัตโนมัติในชุมชนที่ความเชื่อมั่นในรัฐยังคงเปราะบาง

การรับรู้มีความสำคัญ เพราะข้อมูลสามารถมีอิทธิพลเมื่อสอดคล้องกับความไม่ไว้วางใจที่มีอยู่ การเปิดเผยข้อมูลที่ทันเวลาและความโปร่งใส และการมีส่วนร่วมกับชุมชนอย่างต่อเนื่องเป็นสิ่งจำเป็นหากรัฐต้องการป้องกันไม่ให้ข่าวลือและข้อกล่าวหาที่ไม่ได้รับการตรวจสอบทำให้ช่องว่างระหว่างเจ้าหน้าที่ความมั่นคงกับผู้อยู่อาศัยกว้างขึ้น การตอบสนองต้องมีการสื่อสารที่น่าเชื่อถือควบคู่ไปกับการปฏิบัติการรักษาความปลอดภัย

ความมั่นคงและการเมือง

ความท้าทายเร่งด่วนของรัฐบาลคือการปกป้องชุมชนโดยไม่ทำให้ความไม่พอใจที่หล่อเลี้ยงความขัดแย้งรุนแรงขึ้น การพึ่งพากฎอัยการศึก มาตรการฉุกเฉิน หรือปฏิบัติการรักษาความปลอดภัยที่เข้มข้นขึ้นซ้ำๆ อาจสร้างความไม่พอใจและทำให้ความเชื่อมั่นลดลง นายวันวิชิตเชื่อว่าการตอบสนองทางทหารที่โดดเด่นอาจทำให้ทัศนคติเชิงลบต่อรัฐโดยเฉพาะในหมู่คนหนุ่มสาวรุนแรงขึ้น

นายวันวิชิตยังระบุถึงจุดอ่อนของสถาบันอีกประการหนึ่งคือ แนวโน้มที่จะโทษผู้บัญชาการทหารภาค 4 อย่างหนักสำหรับความล้มเหลวที่สำคัญด้านความมั่นคง เขากล่าวว่าการเปลี่ยนหรือกดดันผู้บัญชาการหลังเหตุการณ์สำคัญอาจสร้างความเสียหายต่อขวัญกำลังใจและความต่อเนื่อง ในขณะที่ปล่อยให้ปัญหาเชิงสถาบันที่กว้างกว่าไม่ได้รับการแก้ไข ความรับผิดชอบควรแบ่งปันกันระหว่างทหาร ตำรวจ และการบริหารจังหวัด นายวันวิชิตเชื่อ

ความต่อเนื่องดังกล่าวสามารถเสริมสร้างความรู้ท้องถิ่น ความทรงจำของสถาบัน และความสัมพันธ์กับชุมชน เขาเสนอว่าเจ้าหน้าที่อาวุโสที่ได้รับมอบหมายให้ปฏิบัติหน้าที่ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ควรรักษาตำแหน่งอย่างน้อยสองปีก่อนที่จะถูกโยกย้าย นายวันวิชิตมองว่าการเปลี่ยนแปลงผู้นำในสภาความมั่นคงแห่งชาติเป็นโอกาสในการประสานงานที่ใกล้ชิดขึ้นระหว่างผู้นำทางการเมืองและการจัดตั้งทางทหาร ซึ่งจะทำให้รัฐบาลเข้าถึงการประเมินการปฏิบัติงานได้เร็วขึ้น

บริบททางการเมืองระดับชาติเพิ่มมิติอื่น คำถามระยะยาวคือ ประเทศไทยจะสามารถป้องกันไม่ให้ปฏิบัติการรักษาความปลอดภัยกลายเป็นมาตรการหลักของความก้าวหน้าในความขัดแย้งที่มีมิติทางอุดมการณ์และการเมืองได้หรือไม่ การโจมตีล่าสุดอาจสะท้อนถึงความพยายามที่จะเสริมสร้างผู้ที่เชื่อว่าจำเป็นต้องใช้กำลังต่อไป

นายวันวิชิตเชื่อว่าอาจมีกระแสที่แข่งขันกันภายในกลุ่มก่อความไม่สงบ โดยบางกลุ่มสนับสนุนการเจรจา และบางกลุ่มสนับสนุนความรุนแรง นายสมพรระบุสถานการณ์ที่เป็นไปได้สองสถานการณ์ สถานการณ์แรกคือการยกระดับ ซึ่งรัฐเพิ่มแรงกดดันทางทหาร และกลุ่มก่อความไม่สงบตอบโต้ด้วยความรุนแรงที่มากขึ้น วงจรดังกล่าวอาจนำไปสู่การบาดเจ็บล้มตายที่มากขึ้น ข้อกังวลด้านสิทธิมนุษยชน การต่อต้านของประชาชน และค่าใช้จ่ายทางทหารที่สูงขึ้น ในขณะที่การเคลื่อนไหวยังเผชิญกับข้อจำกัดในความสามารถในการรักษากิจกรรมที่เข้มข้นขึ้น

สถานการณ์ที่สองคือการกลับไปสู่กระบวนการสันติภาพ เมื่อทั้งสองฝ่ายตระหนักว่าความรุนแรงไม่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์ของพวกเขาได้ นายสมพรกล่าวว่า ‘รัฐบาลควรทำงานเพื่อให้สถานการณ์ที่สองเป็นไปได้มากยิ่งขึ้น’

แทนที่จะเรียกร้องให้ฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งละทิ้งจุดยืนพื้นฐานก่อนการเจรจาเริ่มต้น พื้นที่ทางการเมืองควรเปิดกว้างสำหรับการอภิปรายเกี่ยวกับสิทธิ การปกครอง อัตลักษณ์ และความมั่นคง โดยไม่จำเป็นต้องสร้างเขตปกครองพิเศษหรือยอมรับการแบ่งแยกดินแดน ‘เป้าหมายควรเป็นการทำให้การเจรจาเป็นทางเลือกที่ใช้ได้กับความรุนแรง โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับคนรุ่นใหม่ที่อาจสืบทอดความขัดแย้งโดยไม่เคยสัมผัสกับบริบททางการเมืองดั้งเดิม’ เขากล่าว

อิทธิพลระดับภูมิภาค

นายวันวิชิตเสนอให้ประเทศไทยขยายการติดต่อทางการเมืองในมาเลเซีย รวมถึงกับพรรคอิสลามมาเลเซีย (PAS) มาเลเซียสามารถเป็นช่องทางเพิ่มเติมสำหรับการมีส่วนร่วม ข้อเสนอของเขาสะท้อนถึงการรับรู้ว่า PAS มีอิทธิพลในพื้นที่ที่เชื่อมโยงกับความขัดแย้งภาคใต้ และการมีส่วนร่วมดังกล่าวสามารถให้ข้อมูลและการสื่อสารที่ไม่มีอยู่ผ่านช่องทางที่มีอยู่

เขาเชื่อว่าการติดต่อดังกล่าวสามารถให้ข้อมูลใหม่แก่ประเทศไทยและให้มีอิทธิพลมากขึ้นในการเจรจาในอนาคต มูลค่าเชิงกลยุทธ์ของข้อเสนอไม่ได้อยู่ที่การนำเสนอสิ่งเหล่านี้ว่าเป็นหลักฐานของการมีส่วนร่วมโดยตรง แต่เป็นการทดสอบว่าการมีส่วนร่วมทางการเมืองที่กว้างขึ้นสามารถสร้างช่องทางเพิ่มเติมในการสื่อสาร สร้างข้อมูลที่เป็นประโยชน์ และเสริมสร้างโอกาสในการประนีประนอมได้หรือไม่

บทเรียนที่กว้างขึ้นคือ การทูตระดับภูมิภาคควรเสริมความพยายามด้านสันติภาพภายในประเทศมากกว่าที่จะแยกตัวออกไปจากพวกเขา ความต่อเนื่องของสถาบันเป็นสิ่งจำเป็นในการรักษาความรู้ท้องถิ่น ในขณะที่การสื่อสารที่น่าเชื่อถือเป็นสิ่งสำคัญในการต่อต้านข้อมูลที่ผิดพลาด ปฏิบัติการรักษาความปลอดภัยยังคงจำเป็นในการปกป้องชุมชน แต่กำลังเพียงอย่างเดียวไม่สามารถสร้างความเชื่อมั่นของประชาชนที่จำเป็นสำหรับการรวบรวมข่าวกรองที่มีประสิทธิภาพได้

ที่สำคัญที่สุดคือ การเจรจาทางการเมืองยังคงเป็นไปได้แม้เมื่อความรุนแรงทำให้การมีส่วนร่วมเป็นเรื่องยาก การทดสอบที่แท้จริงสำหรับรัฐบาลไม่ใช่ว่าจะสามารถตอบโต้ได้อย่างรุนแรงมากขึ้นหรือไม่ แต่เป็นวัตถุประสงค์เชิงกลยุทธ์ที่ควรเปลี่ยนจากการควบคุมการโจมตีครั้งต่อไป ไปสู่การลดเงื่อนไขที่เอื้อต่อการโจมตีในรุ่นต่อไป

ที่มา: Bangkok Post