ผู้เชี่ยวชาญเร่งปฏิรูป กอ.รมน. รับมือภัยคุกคามรูปแบบใหม่

กรุงเทพฯ, ประเทศไทย – ผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงเสนอแนะให้ กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร (กอ.รมน.) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ยังมีความจำเป็นในการจัดการกับภัยคุกคามที่ซับซ้อน จำเป็นต้องปรับปรุงให้ทันสมัย เพิ่มความโปร่งใส และลดการใช้จ่าย

ประเด็นการปฏิรูป กอ.รมน. นี้ได้ทวีความเข้มข้นขึ้น เมื่อนักวิชาการและนักการเมืองเริ่มตั้งคำถามว่าโครงสร้างปัจจุบันเหมาะสมกับสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงของประเทศไทยที่เปลี่ยนแปลงไปหรือไม่ ขณะที่ผู้สนับสนุนมองว่า กอ.รมน. มีบทบาทสำคัญในการประสานงานด้านความมั่นคง แต่ฝ่ายวิจารณ์โต้แย้งว่า ความรับผิดชอบที่ซ้ำซ้อน การบริหารงบประมาณ และความโปร่งใสในการตรวจสอบ จำเป็นต้องได้รับการปฏิรูปอย่างเร่งด่วน

บทบาทของ กอ.รมน. ต้องเปลี่ยนแปลง

นายปณิธาน วัฒนายากร นักวิเคราะห์อิสระด้านความมั่นคงและต่างประเทศ กล่าวว่า กอ.รมน. ได้ผ่านการเปลี่ยนแปลงหลายครั้งนับตั้งแต่ก่อตั้งขึ้นในช่วงสงครามเย็นเพื่อต่อต้านการก่อการร้ายของคอมมิวนิสต์ หน่วยงานนี้ก่อตั้งขึ้นเพื่อเอาชนะขบวนการคอมมิวนิสต์ด้วยมาตรการทางการเมืองและเศรษฐกิจ หลังจากภัยคุกคามดังกล่าวลดลง กอ.รมน. ก็ขยายบทบาทไปสู่ภารกิจด้านความมั่นคงภายในที่กว้างขึ้น

นายปณิธาน อดีตที่ปรึกษาของพลเอกสุรยุทธ์ จุลานนท์ นายกรัฐมนตรี เสนอให้ปรับโครงสร้าง กอ.รมน. ให้เป็นองค์กรแบบกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิของสหรัฐฯ เพื่อรับมือกับภัยคุกคามที่เกิดขึ้นใหม่ เช่น การค้ายาเสพติด การค้ามนุษย์ และการอพยพเข้าเมืองผิดกฎหมาย อย่างไรก็ตาม รัฐบาลในขณะนั้นไม่สามารถผ่านกฎหมายที่ครอบคลุมความท้าทายด้านความมั่นคงใหม่เหล่านี้ได้ ทำให้ กอ.รมน. พัฒนาไปอย่างค่อยเป็นค่อยไป แทนที่จะมีการปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน

ปัจจุบันประเทศไทยเผชิญกับความท้าทายที่ซับซ้อนมากขึ้น รวมถึงภัยคุกคามทางไซเบอร์ อาชญากรรมข้ามชาติ เครือข่ายอาชญากรระหว่างประเทศ และความคาดหวังที่เปลี่ยนแปลงไปจากชุมชนท้องถิ่น นายปณิธานกล่าวว่า “ทุกวันนี้ ภารกิจของ กอ.รมน. ไม่ใช่แค่ กอ.รมน. 2.0 อีกต่อไปแล้ว เนื่องจากภัยคุกคามด้านความมั่นคงใหม่ๆ มีความซับซ้อนมากขึ้น”

เขาเสนอให้สร้างโมเดล “กอ.รมน. 3.0” ที่รวมฟังก์ชันความมั่นคง การพัฒนา และการทหารเข้าไว้ด้วยกันภายใต้กลไกเดียว นายปณิธานยังแนะนำให้ยกระดับ กอ.รมน. จากหน่วยงานประสานงานไปเป็นกรม สำนัก หรือสำนักงานบริหารความมั่นคงแห่งชาติ ที่มีอำนาจเทียบเท่ากับสำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ

ภายใต้ข้อเสนอของเขา โครงการในพื้นที่ความมั่นคงพิเศษจะต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานใหม่ก่อนที่จะเสนอต่อคณะรัฐมนตรี ในขณะที่บุคลากรควรได้รับการบรรจุอย่างถาวร แทนที่จะโยกย้ายมาจากหน่วยงานอื่น เขายังกล่าวด้วยว่า การจัดสรรงบประมาณควรให้ความสำคัญกับงบประมาณท้องถิ่น โดยรัฐบาลกลางจะให้การสนับสนุนเมื่อจำเป็นเท่านั้น เพื่อให้ชุมชนมีบทบาทมากขึ้นในการบริหารจัดการพื้นที่พิเศษ

ข้อกังวลเรื่องการทุจริต

นายศรีสมภพ จิตต์ภิรมย์ศรี ผู้อำนวยการ Deep South Watch และผู้อำนวยการศูนย์ศึกษาความขัดแย้งและวัฒนธรรมหลากหลาย (CSCD) มหาวิทยาลัยสงขลานครินทร์ กล่าวว่า บทบาทของ กอ.รมน. ขยายตัวขึ้นหลังจากความรุนแรงกลับมาในจังหวัดชายแดนภาคใต้ในปี 2547

เขาเสริมว่า กอ.รมน. ภาค 4 ส่วนหน้า กลายเป็นหน่วยงานหลักที่ดูแลภารกิจด้านความมั่นคงในภาคใต้ ซึ่งได้รับงบประมาณจำนวนมากจากรัฐบาล อย่างไรก็ตาม นายศรีสมภพกล่าวว่า ยังคงมีคำถามเกี่ยวกับประสิทธิภาพและความโปร่งใสของการใช้จ่าย เขายังอ้างถึงข้อกล่าวหาในรัฐสภาว่ามีการใช้เงินทุนและทรัพยากรของประชาชนเพื่อสนับสนุนเว็บไซต์และหน้าโซเชียลมีเดียที่โจมตีผู้ที่วิพากษ์วิจารณ์นโยบายของรัฐบาล รวมถึงกลุ่มประชาสังคมที่ทำงานด้านสิทธิมนุษยชน

นายศรีสมภพยังตั้งคำถามเกี่ยวกับการจ่ายเบี้ยเลี้ยงเพิ่มเติมให้กับบุคลากรที่ได้รับเงินเดือนจากหน่วยงานแม่แล้ว เขากล่าวว่านักวิจารณ์ยังได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับ “ชื่อผี” ในบัญชีรายชื่อบุคลากรที่ได้รับเงินพิเศษ แม้ว่าจะไม่ได้ปฏิบัติงานในพื้นที่ก็ตาม

อย่างไรก็ตาม นายศรีสมภพกล่าวว่า กอ.รมน. ยังคงสามารถมีบทบาทที่เป็นประโยชน์ได้ หากดำเนินการอย่างมีประสิทธิภาพ โปร่งใส และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลที่เข้มงวดจากรัฐสภา หน่วยงานพลเรือน และหน่วยงานตรวจสอบ “ถ้า กอ.รมน. ทำงานภายใต้กรอบที่มีประสิทธิภาพ ปราศจากการทุจริตและมีความโปร่งใส จะยังคงสามารถสนับสนุนความมั่นคงของชาติได้” นายศรีสมภพกล่าว

งบประมาณ กอ.รมน. ถูกพิจารณาอย่างละเอียด

ข้อกังวลเกี่ยวกับโครงสร้างของ กอ.รมน. ได้เพิ่มขึ้นภายหลังการตรวจสอบงบประมาณที่เสนอในปี 2570 พ.ต.อ. ทวี สอดส่อง หัวหน้าพรรคประชาชาติ กล่าวว่า งบประมาณที่เสนอ 5.73 พันล้านบาท สะท้อนถึงข้อกังวลในการบริหารจัดการที่กว้างขึ้น

เขาตั้งข้อสังเกตว่ามีการจัดสรรเงินเดือนสำหรับพนักงานประจำเพียง 44.3 ล้านบาท ซึ่งบ่งชี้ว่า กอ.รมน. มีพนักงานประจำประมาณ 200 คน ส่วนที่เหลืออีก 5.31 พันล้านบาท หรือ 92.6% ของงบประมาณ ถูกจัดประเภทเป็น “รายจ่ายอื่น” ซึ่งเขาอธิบายว่าเป็นระบบที่เงินทุนขับเคลื่อนการปฏิบัติงาน ในขณะที่บุคลากรมาจากหน่วยงานอื่น

พ.ต.อ. ทวี ยังเน้นย้ำถึงการใช้จ่ายในจังหวัดชายแดนภาคใต้ ซึ่งมีการจัดสรรงบประมาณประมาณ 4.3 พันล้านบาท ภายใต้รายจ่ายอื่น รวมถึง 2.34 พันล้านบาทสำหรับค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับบุคลากร เขาตั้งคำถามว่าสิ่งนี้ซ้ำซ้อนกับการทำงานของหน่วยงาน เช่น ศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ และการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นหรือไม่

พ.ต.อ. ทวี กล่าวว่า โครงสร้างนี้สร้าง “รัฐซ้อนรัฐ” และเรียกร้องให้มีการปฏิรูปกฎหมายและการบริหาร หัวหน้าพรรคประชาชาติยังอ้างถึงกรณีล่าสุดที่รถยนต์ของ กอ.รมน. และนายทหารที่ได้รับมอบหมายให้เข้ากับหน่วยงานดังกล่าว เกี่ยวข้องกับความพยายามลอบสังหารนายกมลศักดิ์ ลีวาเมาะ ส.ส. พรรคประชาชาติ ในจังหวัดนราธิวาสเมื่อเดือนมีนาคม โดยกล่าวว่าเหตุการณ์ดังกล่าวตอกย้ำถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการตรวจสอบความรับผิดชอบที่มากขึ้น คดีนี้ยังอยู่ระหว่างการพิจารณาของศาล

นักวิเคราะห์เห็นด้วยว่าการยุบ กอ.รมน. จะไม่สามารถแก้ไขปัญหาความมั่นคงของประเทศไทยได้ โดยเฉพาะในพื้นที่ชายแดนที่เผชิญกับภัยคุกคามความมั่นคงที่ซับซ้อน แต่พวกเขาบอกว่าสิ่งสำคัญอันดับแรกคือการสร้างองค์กรที่เล็กลง มีประสิทธิภาพมากขึ้น มีความรับผิดชอบที่ชัดเจนขึ้น มีการกำกับดูแลที่เข้มงวดขึ้น และใช้เงินทุนสาธารณะให้เกิดประโยชน์สูงสุด การถกเถียงกันในขณะนี้ไม่ใช่ว่า กอ.รมน. ควรคงอยู่ต่อไปหรือไม่ แต่เป็นการหารือถึงวิธีการที่หน่วยงานนี้จะดำเนินการในสภาพแวดล้อมด้านความมั่นคงที่เปลี่ยนแปลงไป ในขณะที่ยังคงรักษาความไว้วางใจจากประชาชน

กอ.รมน. ไม่ได้ปกปิดการใช้จ่าย

ศรีสมภพ: เรียกร้องความโปร่งใสมากขึ้น
ปณิธาน: ภัยคุกคามกำลังพัฒนา
ทวี: หน่วยงาน กอ.รมน. ‘ซ้ำซ้อน’

ที่มา: Bangkok Post