มาตรการ ‘ดีเดย์ทางเศรษฐกิจ’ ของทรัมป์จะกระทบอิหร่านแค่ไหน?
เกือบหกเดือนหลังจากประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ให้คำมั่นว่าจะได้รับชัยชนะอย่างรวดเร็วเหนือนอิหร่าน ความขัดแย้งดูเหมือนจะหยุดนิ่ง โดยโอกาสที่จะได้รับชัยชนะทางทหารหรือการเจรจาตกลงลดน้อยลงเรื่อยๆ เพื่อที่จะทำลายภาวะชะงักงันนี้ นายทรัมป์ได้ให้คำมั่นถึง ‘ดีเดย์ทางเศรษฐกิจ’ ซึ่งประเทศใดๆ ที่ทำธุรกิจกับอิหร่านจะต้องเผชิญกับผลกระทบทางเศรษฐกิจ ‘อย่างมหาศาล’
อย่างไรก็ตาม อิหร่านเผชิญกับการคว่ำบาตรมานานแล้ว และจนถึงขณะนี้ได้แสดงให้เห็นถึงความเต็มใจที่จะอดทนต่อความเจ็บปวดและความสามารถในการปรับตัวต่อแรงกดดันทางเศรษฐกิจและการทหารอย่างมหาศาล ขณะที่ความขัดแย้งยืดเยื้อ คำถามสำคัญสำหรับสหรัฐฯ จึงกลายเป็นว่า การคว่ำบาตรเพิ่มเติมจะได้ผลหรือไม่ ในเมื่อกลยุทธ์อื่นๆ ล้มเหลว
กลไกมาตรการคว่ำบาตรใหม่
กลไกที่แน่ชัดของมาตรการกดดันทางเศรษฐกิจใหม่ของสหรัฐฯ ยังคงไม่ชัดเจน โดยนายสกอตต์ เบสเซนต์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ให้คำมั่นว่าจะเปิดเผยรายละเอียดในการแถลงข่าวในวันที่ 24 สิงหาคม แต่ในการให้สัมภาษณ์กับ CNBC นายเบสเซนต์ได้กล่าวอย่างชัดเจนว่า สหรัฐฯ พร้อมที่จะดำเนินการกับประเทศใดๆ ไม่ว่าจะเป็นมิตรหรือศัตรู ที่เชื่อว่ากำลังให้ความช่วยเหลือแก่อิหร่าน
“คุณจะอยู่ข้างเราหรือต่อต้านเรา” เขากล่าว “หากคุณยืนยันที่จะทำธุรกิจกับ [อิหร่าน] ไม่ว่าจะโอนเงิน ซื้อน้ำมัน หรือทำการขนส่งทางทะเล กระทรวงการคลังสหรัฐฯ และรัฐบาลสหรัฐฯ… จะใช้กำลังและอำนาจเต็มที่ในการบังคับใช้มาตรการกับคุณ”
นายเจ.ดี. แวนซ์ รองประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้อธิบายว่าการคว่ำบาตรครั้งนี้เป็น ‘ระยะใหม่’ ของความขัดแย้ง ซึ่งแรงกดดันทางเศรษฐกิจเป็นเครื่องมือที่ ‘มีประสิทธิภาพมากที่สุด’ ที่สหรัฐฯ มีอยู่
“พวกเขากำลังพยายามใช้แรงกดดันทางเศรษฐกิจกับเรา แต่สิ่งที่เกิดขึ้นในช่วงสองสามสัปดาห์ที่ผ่านมาคือ พวกเขารู้สึกถึงแรงกดดันมากกว่าที่เรา” นายแวนซ์กล่าวในรายการ Clay Travis and Buck Sexton “เราจะดำเนินการต่อไปเพราะเราคิดว่านี่เป็นวิธีที่ดีที่สุดที่จะบรรลุเป้าหมายสุดท้ายในที่สุด”
ประวัติการคว่ำบาตรอิหร่าน
อิหร่านต้องเผชิญกับการคว่ำบาตรครั้งสำคัญของสหรัฐฯ มาเกือบตั้งแต่เริ่มก่อตั้งสาธารณรัฐอิสลามในปี 1979 มาตรการกดดันทางเศรษฐกิจทวีความรุนแรงขึ้นหลังจากรัฐบาลทรัมป์ชุดแรกถอนตัวออกจากแผนปฏิบัติการร่วมฉบับสมบูรณ์ (JCPOA) ซึ่งเป็นข้อตกลงปี 2015 ระหว่างมหาอำนาจโลกและอิหร่านเพื่อควบคุมโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่าน และในความขัดแย้งปัจจุบัน รัฐบาลสหรัฐฯ ได้ประกาศปฏิบัติการ Economic Fury แล้ว ซึ่งเป็นแผนการทางเศรษฐกิจสองด้านของสหรัฐฯ ที่รวมการคว่ำบาตรที่ประสานงานโดยกระทรวงการคลังสหรัฐฯ ต่อกระแสการเงินของระบอบการปกครอง และการปิดล้อมทางเรือต่อท่าเรืออิหร่าน
นายอิมราน บาโยมี ผู้เชี่ยวชาญด้านภูมิยุทธศาสตร์จาก Atlantic Council ในกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. และอดีตที่ปรึกษานโยบายของกระทรวงกลาโหม กล่าวกับ BBC ว่าการประกาศล่าสุดน่าจะเป็นผลมาจากความไม่พอใจที่เพิ่มขึ้นที่ทางเลือกอื่นๆ ไม่ได้ให้ผลลัพธ์ที่นายทรัมป์ต้องการ
“นี่คือการรับรู้ว่าสหรัฐฯ เกือบจะติดอยู่ในสงครามนี้” เขากล่าว “มันเป็นอีกครั้งที่พยายามใช้แรงกดดันทางเศรษฐกิจ”
“นี่เป็นเพียงเครื่องมืออีกอย่างหนึ่งที่สหรัฐฯ ใช้” นายบาโยมีเสริม “เรายังไม่เห็นกลยุทธ์ที่ชัดเจนที่รัฐบาลได้วางไว้ ไม่ว่าจะเป็นเครื่องมือทางทหารหรือเศรษฐกิจ คำถามที่ว่าสหรัฐฯ กำลังพยายามจะบรรลุอะไรยังคงไม่มีคำตอบ”
ขยายวงกว้างการคว่ำบาตร
นายไมเคิล พาร์กเกอร์ ผู้มีประสบการณ์แปดปีในสำนักงานควบคุมทรัพย์สินต่างประเทศ (OFAC) และผู้เชี่ยวชาญด้านการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจ กล่าวว่ากลยุทธ์ใหม่นี้น่าจะเป็นความพยายามที่จะ ‘ขยายรัศมีแรงระเบิดทางเศรษฐกิจ’ ของการคว่ำบาตร โดยการกำหนดเป้าหมายประเทศที่สามที่ยังคงค้าขายกับอิหร่าน แต่มีเศรษฐกิจที่ต้องพึ่งพาสกุลเงินดอลลาร์สหรัฐฯ
“จนถึงขณะนี้ สหรัฐฯ ส่วนใหญ่ใช้การข่มขู่ด้วยการคว่ำบาตรรองเหล่านี้ต่อสถาบันการเงินต่างประเทศเพื่อส่งเสริมการปฏิบัติตามนโยบายการคว่ำบาตร” เขากล่าว “แต่สิ่งนี้เป็นคันโยกที่ยังไม่ค่อยมีการสำรวจเท่าที่ควรในการกำหนดเป้าหมายทุกสิ่งที่เกี่ยวข้องกับดอลลาร์สหรัฐฯ ที่เกี่ยวข้องกับอิหร่านด้วย” นายพาร์กเกอร์เสริม
ยกตัวอย่างเช่น นายพาร์กเกอร์ชี้ไปที่สถาบันการเงินของสหรัฐฯ ที่ช่วยอิหร่านหลบเลี่ยงการคว่ำบาตร หรือส่งเงินไปยังคลังของอิหร่าน
การตอบโต้ของอิหร่าน
อิหร่านจะตอบสนองต่อการเคลื่อนไหวเหล่านี้อย่างไรยังคงไม่ชัดเจน แต่ผู้เชี่ยวชาญด้านการคว่ำบาตรกล่าวว่า อิหร่านได้พิสูจน์แล้วว่ามีความเชี่ยวชาญในการใช้ช่องทางที่ไม่ปกติเพื่อหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร เช่น เรือ ‘เงา’ ที่ขนส่งน้ำมัน หรือแนวรบทางการค้าใหม่ๆ ที่ไม่ถูกระบุโดยการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ
“คุณจะเห็นชื่อใหม่ๆ ปรากฏขึ้นมาเรื่อยๆ เพราะอิหร่านปรับตัวเร็วมาก” นายโมฮัมหมัด แฮมมูดา ผู้จัดการฝ่ายควบคุมการส่งออกและการคว่ำบาตรของตลาดหลักทรัพย์ลอนดอนกล่าว “ไม่ว่าจะมีการคว่ำบาตรแบบไหน พวกเขาก็จะหาทางใหม่ๆ [เพื่อหลีกเลี่ยง]”
การตอบโต้ของอิหร่านเหล่านี้ เขากล่าวเสริม มักจะทำให้ผู้ที่รับผิดชอบในการบังคับใช้ต้องเล่นเกมไล่จับ
“การคว่ำบาตรทั้งหมดอยู่บนกระดาษ แต่การทำงานหนักอยู่เบื้องหลัง” นายแฮมมูดาเสริม “มีทีมงานทั่วโลกพยายามบังคับใช้การคว่ำบาตรและระบุฝ่ายที่เกี่ยวข้อง นั่นคือเหตุผลที่อิหร่านต้องพยายามปรับตัว”
ประสิทธิภาพของการคว่ำบาตรเหล่านี้จะถูกกำหนดโดยส่วนใหญ่ว่าประเทศที่ตกเป็นเป้าหมาย ซึ่งอาจรวมถึงพันธมิตรของสหรัฐฯ เช่น ตุรกีและอิรัก รวมถึงจีน จะตอบสนองอย่างไร
“บางส่วนนี้อยู่นอกเหนือการควบคุมของอิหร่าน” นายพาร์กเกอร์กล่าว “ความสามารถของอิหร่านในการหลบเลี่ยงหรือหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรนั้น ส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับความเต็มใจของประเทศอื่นและสถาบันการเงินที่จะให้พวกเขามีสิทธิ์เข้าถึงระบบธนาคารที่เป็นทางการ”
นายพาร์กเกอร์เชื่อว่าการคว่ำบาตรจะ ‘มีอำนาจมาก’ เท่ากับความเต็มใจของประเทศเป้าหมายที่จะปฏิบัติตามวัตถุประสงค์นโยบายต่างประเทศของอเมริกา หรือเผชิญกับการคว่ำบาตรที่อาจสร้างความเจ็บปวดต่อการค้าที่เกี่ยวข้องกับเงินดอลลาร์สหรัฐฯ
ผู้เชี่ยวชาญบางคนตั้งคำถามว่าความเต็มใจนั้นมีอยู่จริงหรือไม่ในปัจจุบัน
“ผมไม่เห็นว่าจีนจะเห็นด้วยกับเรื่องนั้นเลย ตัวอย่างเช่น” นายบาโยมีกล่าว “รัฐเหล่านี้ทั้งหมดสามารถดำเนินงานตามผลประโยชน์ของตนเองกับรัฐบาลทรัมป์ได้”
“ประเด็นสำคัญคือ นี่เป็นเพียงเครื่องมืออีกอย่างหนึ่ง” เขากล่าวเสริม “แต่คำถามที่กว้างกว่าเกี่ยวกับกลยุทธ์ยังคงอยู่ หากไม่มีสิ่งนั้น ผมไม่แน่ใจว่าสิ่งนี้จะเปลี่ยนแปลงอะไรในระยะยาว”
ที่มา: BBC News
