ผลการประชุมสุดยอดผู้นำสหรัฐฯ-จีน: สิ่งที่ไม่ได้เอ่ยถึงอาจสำคัญสุด

หลังการประชุมสุดยอดระหว่างผู้นำสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ และประธานาธิบดีจีน สี จิ้นผิง เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว จีนได้เปิดเผยข้อมูลเพิ่มเติมเกี่ยวกับข้อตกลงต่างๆ ในการประชุมดังกล่าวเมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา แม้จะมีการประกาศผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมบางประการ แต่ก็ไม่มีแถลงการณ์ร่วมหรือความก้าวหน้าครั้งสำคัญใดๆ

ในทางตรงกันข้าม รัฐบาลของทั้งสองประเทศได้ออกแถลงการณ์แยกกันเกี่ยวกับผลการประชุม ซึ่งอาจเป็นสัญญาณว่าแม้จะมีการเยือนทำเนียบขาวและคำมั่นสัญญาถึงความสัมพันธ์ที่อบอุ่นขึ้น แต่กรุงวอชิงตันและกรุงปักกิ่งยังคงระแวดระวังซึ่งกันและกัน

นี่คือ 4 ประเด็นที่เราทราบและยังไม่ทราบเกี่ยวกับสิ่งที่เกิดขึ้นในการหารือครั้งนี้

การเจรจาและการสื่อสารด้าน AI ครั้งใหม่

กรุงปักกิ่งระบุว่า ได้ตกลงกับกรุงวอชิงตันที่จะเปิดตัวการเจรจาด้านปัญญาประดิษฐ์ (AI) ครั้งใหม่ โดยมีกำหนดหารือเพิ่มเติมในช่วงปลายเดือนพฤศจิกายน

ในขณะที่ทั้งสองประเทศต่างเร่งพัฒนาเทคโนโลยี AI ขั้นสูง การเคลื่อนไหวนี้บ่งชี้ว่าพวกเขาเห็นความจำเป็นที่จะต้องมีมาตรการป้องกันบางอย่างสำหรับเทคโนโลยีที่ถูกนำไปใช้มากขึ้นเรื่อยๆ ในทุกด้าน ตั้งแต่ธุรกิจไปจนถึงการวางแผนทางทหาร

พวกเขายังตกลงที่จะจัดตั้งช่องทางการสื่อสารสำหรับเหตุการณ์ที่เกี่ยวข้องกับ AI โดยมีเป้าหมายเพื่อป้องกันความเข้าใจผิดหรือการพัฒนาที่ไม่คาดคิดจากการบานปลายไปสู่การเผชิญหน้าที่กว้างขึ้น

การประชุมครั้งนี้ถูกจับตามองอย่างใกล้ชิดสำหรับการพัฒนาหรือข้อตกลงใดๆ ที่เกี่ยวข้องกับ AI โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการเรียกร้องของบริษัทสหรัฐฯ เช่น Anthropic ให้ชะลอการพัฒนา และการเปิดเผยว่า Open AI ได้เข้าถึงเว็บไซต์ของรัฐบาลในประเทศต่างๆ เช่น ออสเตรเลียโดยไม่ได้รับอนุญาต และได้ ‘แทรกแซง’ เว็บไซต์หน่วยงานรัฐบาลสหรัฐฯ หลายแห่ง

การพักรบทางการค้า – อะไรถูกรวมและอะไรถูกละเว้นไป

สื่อของรัฐบาลจีนยืนยันเป็นครั้งแรกเมื่อวันจันทร์ว่า การพักรบทางการค้าได้ขยายเวลาออกไปจนถึงวันที่ 10 มกราคม การขยายเวลาสั้นๆ นี้ทำให้ผู้นำทั้งสองจะพบกันอีกครั้งในการประชุมระดับนานาชาติที่สำคัญในช่วงปลายปีนี้

ประธานาธิบดีทรัมป์จะเข้าร่วมการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชียแปซิฟิก (APEC) ที่เมืองเซินเจิ้นในเดือนพฤศจิกายน ขณะที่ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง มีกำหนดเดินทางไปไมอามีสำหรับการประชุมสุดยอด G20 ในเดือนธันวาคม

เป็นเรื่องหาได้ยากที่ผู้นำของสองประเทศที่มีเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลกจะพบกันบ่อยครั้งเช่นนี้ แต่กรุงปักกิ่งหวังว่าจะมีการขยายเวลาพักรบที่ยาวนานกว่านี้ ทำให้การขยายเวลาสองเดือนเป็นเพียงผลประโยชน์เล็กน้อยมากกว่าความก้าวหน้าครั้งสำคัญ

จีนได้รับสิทธิ์ในการลดภาษีสินค้ามูลค่า 3 หมื่นล้านดอลลาร์ (ประมาณ 1.07 ล้านล้านบาท) ที่เข้าสู่สหรัฐฯ โดยคาดว่าจะมีการลดภาษีแบบเดียวกันจากกรุงปักกิ่ง ผลิตภัณฑ์จีนที่จะมุ่งหน้าไปยังร้านค้าในอเมริกา ตั้งแต่ของเล่นไปจนถึงเครื่องใช้ในครัวเรือนขนาดเล็ก และของตกแต่งคริสต์มาส จะได้รับประโยชน์จากการลดภาษีนี้

รัฐบาลทรัมป์ยังกล่าวด้วยว่ากรุงปักกิ่งจะซื้อถ่านหินอย่างน้อย 10 ล้านเมตริกตันต่อปีในปี 2027 และ 2028

สิ่งที่น่าประหลาดใจคือสิ่งที่ถูกละเว้น ไม่มีการกล่าวถึงการเพิ่มการส่งออกแร่หายากของจีนไปยังสหรัฐฯ และไม่มีข้อบ่งชี้ว่าข้อจำกัดเกี่ยวกับเซมิคอนดักเตอร์ขั้นสูงของสหรัฐฯ จะผ่อนคลายลง

สหรัฐฯ ละเว้นเรื่องไต้หวัน แต่จีนไม่ได้ละเว้น

เอกสารข้อเท็จจริงของทำเนียบขาวไม่ได้กล่าวถึงไต้หวันเลย แต่ปัญหานี้เป็นสิ่งสำคัญสำหรับประธานาธิบดีสี จิ้นผิง อย่างชัดเจน ตามรายงานการประชุมของกรุงปักกิ่ง นายสีได้เรียกร้องให้โดนัลด์ ทรัมป์ คัดค้านเอกราชของไต้หวันอย่างเป็นทางการและจัดการกับปัญหานี้ด้วยความระมัดระวัง

หลังจากการประชุมครั้งก่อนในเดือนพฤษภาคม ทรัมป์เปิดเผยว่านายสีได้ถามเขาโดยตรงว่าสหรัฐฯ จะปกป้องไต้หวันหรือไม่ในกรณีที่จีนโจมตี เขากล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า ‘มีเพียงคนเดียวที่รู้เรื่องนั้น และนั่นคือผม’ และเขาได้ตั้งคำถามว่ามันสมเหตุสมผลหรือไม่ที่กองกำลังสหรัฐฯ จะต้อง ‘เดินทาง 9,500 ไมล์เพื่อทำสงคราม’ ในประเด็นนี้

ครั้งนี้ทรัมป์เปิดเผยน้อยกว่ามาก ‘เราไม่ได้พูดถึงเรื่องนี้มากนัก’ เขากล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา ‘ตอนนี้มันก็โอเค มันแค่ดำเนินไป’ ทรัมป์กล่าว ‘เขารู้สึกอย่างไรกับเรื่องนี้ เขาก็เข้าใจดี’

ความเงียบนั้นอาจมีความสำคัญ ทรัมป์เคยอธิบายแพ็คเกจอาวุธ 1.4 หมื่นล้านดอลลาร์ (ประมาณ 5 แสนล้านบาท) ที่เสนอให้ไต้หวันว่าเป็น ‘ไพ่ต่อรองที่ดีมาก’ ในการเจรจากับกรุงปักกิ่ง แพ็คเกจอาวุธนี้ถูกระงับมาหลายเดือนแล้ว

สถานการณ์ยิ่งซับซ้อนขึ้นเมื่อเดวิด เพอร์ดู เอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำจีนกล่าวกับ Fox News ว่าทรัมป์เสนอที่จะขายอาวุธให้แก่สีในระหว่างการประชุม กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ชี้แจงในภายหลังว่ากฎหมายของสหรัฐฯ ห้ามการขายอาวุธให้จีนและไม่มีแผนที่จะดำเนินการเช่นนั้น

กรุงปักกิ่งมองว่าเกาะที่ปกครองตนเองแห่งนี้เป็นส่วนหนึ่งของจีน ประเทศส่วนใหญ่ รวมถึงสหรัฐอเมริกา ไม่รับรองไต้หวันว่าเป็นรัฐอิสระ แต่กรุงวอชิงตันคัดค้านความพยายามใดๆ ที่จะยึดเกาะด้วยกำลังและมุ่งมั่นที่จะจัดหาอาวุธให้แก่ไต้หวัน

จีนอาจเปิดประตูการลงทุน

จีนระบุว่าจะอนุญาตให้บริษัทการเงินต่างชาติมากขึ้น รวมถึงธนาคาร บริษัทลงทุน และบริษัทประกันภัยที่ได้รับการสนับสนุนจากอเมริกา สามารถยื่นขอทำธุรกิจและเปิดสำนักงานในจีนได้ แต่การอนุมัติใดๆ จะยังคงอยู่ภายใต้กฎหมายและข้อบังคับของจีน

บรรทัดสุดท้ายนี้เป็นสิ่งสำคัญ จีนกำลังเปิดประตู แต่ก็ยังคงควบคุมว่าใครจะผ่านเข้าไปได้

บริษัทการเงินต่างชาติบ่นมานานแล้วว่าอุปสรรคด้านกฎระเบียบ ข้อกำหนดใบอนุญาต และความกังวลเกี่ยวกับการห้ามเดินทางออกนอกประเทศ ทำให้การขยายธุรกิจในจีนเป็นเรื่องยาก แม้ว่าจะได้รับอนุญาตให้เข้าถึงตลาดได้ทางเทคนิคก็ตาม

กรุงปักกิ่งยังกล่าวอีกว่ากำลังหารือแนวทางในการเพิ่มจำนวนเที่ยวบินระหว่างทั้งสองประเทศ แต่ทั้งสองฝ่ายยังไม่ได้อธิบายว่าจะเกิดขึ้นได้อย่างไร และแม้จะให้การเข้าประเทศโดยไม่ต้องขอวีซ่าแก่นักท่องเที่ยวจากกว่า 75 ประเทศทั่วโลก แต่จีนก็ยังไม่ได้เสนอข้อเสนอนั้นให้แก่ชาวอเมริกัน

ขณะเดียวกัน กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ยังคงจัดให้การเดินทางไปจีนเป็นการเตือนภัยระดับ 2 โดยเรียกร้องให้นักเดินทาง ‘ใช้ความระมัดระวังเพิ่มขึ้น’ เนื่องจากความเสี่ยงของการบังคับใช้กฎหมายโดยพลการ การห้ามเดินทางออกนอกประเทศ และการกักขัง

ดังนั้น แม้ว่าทั้งสองฝ่ายจะพูดคุยเกี่ยวกับการส่งเสริมธุรกิจและการเดินทาง แต่อุปสรรคที่ใหญ่ที่สุดบางประการก็ยังคงอยู่

เราทราบอะไรบ้าง?

การประชุมสุดยอดครั้งนี้ก่อให้เกิดการเจรจามากขึ้น แต่มีการเปลี่ยนแปลงการตัดสินใจน้อยมากในขณะนี้ ประเด็นที่ขัดแย้งกันมากที่สุด ตั้งแต่เทคโนโลยีขั้นสูงไปจนถึงไต้หวันยังคงไม่ได้รับการแก้ไข

แต่สำหรับผู้นำทั้งสอง นี่คือผลลัพธ์ที่คุ้นเคย นั่นคือคำมั่นสัญญาถึงช่องทางการสื่อสารที่มากขึ้น การผ่อนปรนทางเศรษฐกิจเล็กน้อย และข้อเสนอเล็กน้อยเพื่อรักษาความสัมพันธ์

และแม้ว่าทั้งสองจะยังคงมุ่งมั่นที่จะรักษาความสัมพันธ์ให้มั่นคง การเจรจาระหว่างสหรัฐฯ กับจีนอย่างต่อเนื่องดูเหมือนจะง่ายกว่าการขอให้มหาอำนาจทั้งสองประนีประนอม

ที่มา: BBC News