แผนป้องกันน้ำท่วมไทยสะดุด: งบประมาณจำกัด-ปมที่ดินฉุดโครงการ

เกือบสิบปีหลังจากที่ ประเทศไทย ได้จัดทำแผนมูลค่า 500,000 ล้านบาท เพื่อปรับปรุงระบบการบริหารจัดการน้ำท่วม โครงการสำคัญ 9 โครงการส่วนใหญ่ยังไม่แล้วเสร็จ เนื่องจากข้อจำกัดด้านงบประมาณ และการคัดค้านการเวนคืนที่ดินที่ทำให้ความคืบหน้าล่าช้า

นายไพฑูรย์ แก้วการแก่ง รองเลขาธิการสำนักงานทรัพยากรน้ำแห่งชาติ (สทนช.) กล่าวว่า หน่วยงานมีอำนาจในการริเริ่มและขับเคลื่อนโครงการบริหารจัดการน้ำทั่วประเทศ แต่โครงการขนาดใหญ่ต้องใช้งบประมาณจำนวนมากและกระบวนการออกแบบที่ยืดเยื้อ รวมถึงการเวนคืนที่ดิน

ในฐานะที่เป็นผล หน่วยงานต่างๆ มักให้ความสำคัญกับโครงการขนาดเล็กที่แก้ปัญหาเฉพาะหน้า ในขณะที่โครงการขนาดใหญ่ที่ต้องใช้งบประมาณจำนวนมากก็ถูกเลื่อนออกไป

‘โครงการขนาดใหญ่เมื่อใช้ส่วนใหญ่ของงบประมาณหน่วยงาน งบประมาณสำหรับการดำเนินงาน เช่น การบำรุงรักษาประจำวัน จะลดลงหรือหายไป’ นายไพฑูรย์กล่าว ‘แต่ละหน่วยงานเสนอโครงการขนาดเล็กเพื่อแก้ปัญหาเฉพาะหน้า’

นายไพฑูรย์เสริมว่า ‘ด้วยเหตุนี้ โครงการขนาดใหญ่ที่ระบุไว้ในแผนจึงดำเนินการได้เพียงบางส่วนและล่าช้าอย่างต่อเนื่อง หลายโครงการยังไม่แล้วเสร็จ’

แผนหลังน้ำท่วมปี 2011

ประเทศไทยเริ่มพัฒนาระบบการบริหารจัดการน้ำท่วมที่มีความเป็นระบบมากขึ้น หลังเกิดอุทกภัยครั้งใหญ่ในปี 2011 โครงการเหล่านี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อเสริมสร้างระบบบริหารจัดการน้ำของประเทศ และเพิ่มความสามารถในการรับมือกับน้ำท่วมในระดับเดียวกับภัยพิบัติในปี 2011

ในปี 2016 คณะกรรมการทรัพยากรน้ำแห่งชาติได้เสนอโครงการขนาดใหญ่ 9 โครงการที่คาดว่าจะใช้งบประมาณรวมกว่า 500,000 ล้านบาท แม้ สทนช. จะได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานหลัก แต่โครงการส่วนใหญ่ยังไม่แล้วเสร็จ

นายไพฑูรย์กล่าวว่า สทนช. สามารถเสนอและขับเคลื่อนโครงการบริหารจัดการน้ำได้ แต่หน่วยงานมีอำนาจในการจัดสรรงบประมาณกับสำนักงบประมาณ สิ่งนี้ส่งผลให้ขาดการลงทุนด้านน้ำขนาดใหญ่ตั้งแต่ปี 2011

โครงการที่ใหญ่ที่สุดที่กำลังก่อสร้างในปัจจุบันคือ คลองผันน้ำบางบาล-บางไทร ซึ่งแล้วเสร็จไปกว่า 70% และคาดว่าจะแล้วเสร็จในปี 2028 คลองนี้ออกแบบมาเพื่อผันน้ำท่วมออกจากพื้นที่ลุ่มต่ำในจังหวัดอยุธยา ซึ่งได้รับผลกระทบจากน้ำท่วมเป็นประจำ

ภายใต้โครงการนี้ น้ำที่ระบายจากเขื่อนเจ้าพระยาในอัตรา 2,400 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที จะได้รับการจัดการ โดย 1,200 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที จะถูกผันผ่านคลอง ในขณะที่ 1,200 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที ที่เหลือจะยังคงไหลผ่านแม่น้ำเจ้าพระยา การผันน้ำนี้คาดว่าจะช่วยลดปัญหาน้ำท่วมในจังหวัดอยุธยา

โครงการใหม่

ในเดือนกันยายน คณะรัฐมนตรีได้อนุมัติโครงการเพิ่มเติมอีก 2 โครงการภายใต้แผนโครงการ 9 โครงการ ได้แก่ โครงการปรับปรุงระบบชลประทานเจ้าพระยาตะวันออกตอนล่าง มูลค่า 95,000 ล้านบาท และโครงการคลองผันน้ำป่าสัก-อ่าวไทย มูลค่า 160,000 ล้านบาท

นายไพฑูรย์กล่าวว่า โครงการหลังนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อปรับปรุงการระบายน้ำท่วมในกรุงเทพฯ ตะวันออก ซึ่งปัจจุบันการระบายน้ำทำได้ยากลำบาก และได้รับผลกระทบจากน้ำท่วมใน 8 เขต การปรับปรุงการผันน้ำออกจากพื้นที่ จะช่วยให้น้ำท่วมลดลงเร็วขึ้น

แผนโครงการ 9 โครงการ ได้รับการออกแบบตามสภาพน้ำท่วมที่ประสบในปี 2011 ณ เวลานั้น น้ำส่วนเกินที่นอกเหนือจากความสามารถของระบบบริหารจัดการน้ำท่วมและการระบายน้ำที่มีอยู่ประมาณ 1,800 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาที จะต้องถูกผันลงสู่ทะเลเพื่อป้องกันน้ำท่วมร้ายแรงในที่ราบน้ำท่วมถึงเจ้าพระยาตอนล่าง

อย่างไรก็ตาม เนื่องจากต้องมีการลงทุนจำนวนมากเพื่อดำเนินแผนทั้งหมด เป้าหมายการผันน้ำ 1,800 ลูกบาศก์เมตรต่อวินาทีอาจลดลง นายไพฑูรย์กล่าว มาตรการบริหารจัดการความเสี่ยงจะต้องรวมอยู่ในกลยุทธ์โดยรวมเพื่อลดผลกระทบจากน้ำท่วมในอนาคตและจัดการความเสี่ยงจากน้ำท่วมแทน

ระบบซ้ำซ้อน

นายสมพร อิสวิลานนท์ นักวิชาการอิสระด้านเศรษฐศาสตร์การเกษตรกล่าวว่า การบริหารจัดการน้ำเกี่ยวข้องกับหลายหน่วยงาน แม้ว่าขณะนี้จะอยู่ภายใต้ สทนช. แต่ระบบก็ยังไม่สามารถทำงานได้อย่างราบรื่น

ในบางกรณี อิทธิพลทางการเมืองก็ส่งผลต่อการบริหารจัดการน้ำด้วย เช่น การปฏิเสธที่จะปล่อยน้ำเข้าสู่พื้นที่ที่เป็นฐานเสียงทางการเมือง ซึ่งส่งผลให้เกิดความขัดแย้ง โครงการบริหารจัดการน้ำยังคงดำเนินการในลักษณะชั่วคราวและไม่ปะติดปะต่อ

ปัญหาอีกประการหนึ่งคือ การเวนคืนที่ดินกลายเป็นเรื่องยากขึ้นเรื่อยๆ ในขณะที่คลองหลายแห่งยังไม่ได้รับการขุดลอก และกรมชลประทาน ซึ่งเป็นหนึ่งในหน่วยงานที่รับผิดชอบการบริหารจัดการน้ำ ยังคงมุ่งเน้นไปที่การบำรุงรักษาเป็นหลัก และดำเนินการพัฒนาคลองใหม่เพียงเล็กน้อย ในขณะที่บทบาทของ สทนช. ก็ยังไม่ชัดเจน

นายสมพรกล่าวว่า ‘แม้ว่ากฎหมายที่จัดตั้ง สทนช. จะให้อำนาจในการบริหารจัดการน้ำ แต่ในทางปฏิบัติสิ่งนี้ยังไม่เกิดขึ้น อย่างไรก็ตาม การรวมศูนย์ความรับผิดชอบการบริหารจัดการน้ำภายใต้ สทนช. ยังไม่สามารถบรรลุระดับการประสานงานและความเป็นเอกภาพที่ต้องการได้ สทนช. ควรมีบทบาทสำคัญในการกำหนดแผนงานที่จะดำเนินการในแต่ละปี’

ที่มา: Bangkok Post