ผู้บริหารอายุน้อยกุมบังเหียน: อนุทินผลักดันคนรุ่นใหม่ขึ้นสู่ตำแหน่งหลัก

ประเทศไทย — การแต่งตั้งข้าราชการอายุน้อยที่มีอายุราชการเหลืออีกหลายปีให้ดำรงตำแหน่งสูงสุดในระบบราชการภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีอนุทิน ชาญวีรกูล กำลังเป็นที่จับตาในแวดวงการเมืองและการบริหาร

นายอนุทินยังได้แสดงให้เห็นถึงความเชี่ยวชาญในการใช้กลไกของระบบราชการเพื่อรักษาความได้เปรียบทางการเมืองอีกครั้ง นี่เป็นครั้งแรกที่รัฐบาลที่เรียกว่า ‘รัฐบาลสีน้ำเงิน’ สามารถจัดระบบราชการใหม่ได้อย่างเต็มที่เพื่อประโยชน์ของตนเอง แม้ว่าฝ่ายบริหารของนายอนุทินจะเข้าสู่การบริหารประเทศเป็นสมัยที่สองแล้วก็ตาม ในทางตรงกันข้าม ในช่วงรัฐบาลอนุทินชุดแรก ระยะเวลาการบริหารสั้น และการโยกย้ายตำแหน่งมักจะอยู่นอกฤดูกาลโยกย้ายปกติ โดยมีการปรับเปลี่ยนเพียงไม่กี่ตำแหน่งสำคัญ

การแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ที่มีอายุราชการเหลืออีกหลายปีหมายความว่าพวกเขาสามารถดำรงตำแหน่งได้ยาวนาน เจ้าหน้าที่ที่ได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่งสูงสุดส่วนใหญ่เป็นผู้ภักดี ‘สีน้ำเงินแท้’ ที่สอดคล้องกับนายอนุทิน หรือผู้นำพรรคอย่างนายเนวิน ชิดชอบ นี่เป็นความพยายามอย่างจงใจที่จะ ‘วางท่อส่งอำนาจ’ ที่จะสามารถเป็นประโยชน์ต่อพรรคในอนาคต หากพรรคภูมิใจไทยกลับมาเป็นรัฐบาลอีกครั้ง กลยุทธ์นี้ไม่ได้เป็นเพียงแค่การรักษาอิทธิพลสำหรับวาระสี่ปีปัจจุบันเท่านั้น

นับตั้งแต่รัฐบาลอนุทินชุดแรกขึ้นสู่อำนาจ เจ้าหน้าที่ดาวรุ่งที่ยังอยู่ในช่วงต้นอาชีพการงานและมีอายุราชการเหลืออีกหลายปีจนกว่าจะเกษียณอายุ ได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งสำคัญเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ เจ้าหน้าที่เหล่านี้มีอายุระหว่างสองถึงแปดปีจากวัยเกษียณ

ข้าราชการรุ่นใหม่กุมบังเหียน

รูปแบบที่ชัดเจนที่สุดเห็นได้จากการแต่งตั้งบุคคลสำคัญเมื่อเร็วๆ นี้ ได้แก่ พลตำรวจเอก สาราม นวลมา (53 ปี) เป็นผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ, นายไพบูลย์ กุลนัดทวิฒิ (50 ปี) เป็นปลัดกระทรวงคมนาคม และ นายธนธรรณ์ วรรณชนะ (55 ปี) เป็นปลัดกระทรวงพลังงาน

การแต่งตั้งบุคคลทั้งสามเข้าสู่ตำแหน่งสูงสุดในเวลาใกล้เคียงกันนี้ ชี้ให้เห็นว่าฝ่ายบริหารของนายอนุทินไม่ได้ยึดติดกับระบบอาวุโสแบบเดิมที่เคยมีมาในระบบราชการ ซึ่งมักจะละเลยผู้สมัครที่มีอาวุโสมากกว่า ข้าราชการจะเกษียณอายุเมื่ออายุ 60 ปี ปัจจุบันทั้งสามคนนี้บริหารหน่วยงานที่ควบคุมคานอำนาจหลักบางส่วนของประเทศ

ขณะที่กระทรวงพลังงานและคมนาคมควบคุมงบประมาณจำนวนมากและดูแลโครงการขนาดใหญ่ระดับประเทศที่สำคัญ ตั้งแต่โครงสร้างพื้นฐานไปจนถึงการกำหนดราคาพลังงานและการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสะอาด

รัฐบาลปัจจุบันให้ความสำคัญกับพลังงานสะอาด ซึ่งเป็นนโยบายหลักที่มุ่งส่งเสริมพลังงานหมุนเวียนและลดการพึ่งพาน้ำมัน รัฐบาลเน้นย้ำถึงพลังงานแสงอาทิตย์เป็นทางเลือกสำคัญ โดยคาดว่าจะสร้างแหล่งรายได้ใหม่ให้กับประเทศ

ในช่วงเวลาเดียวกัน กระทรวงคมนาคมกำลังเสนอ ‘เส้นทางเชื่อมโยงที่ขาดหายไป’ ซึ่งเชื่อมต่อชุมพรและระนองผ่านเครือข่ายรถไฟและระบบขนส่งที่ขยายออกไป โครงการนี้กลายเป็นทางเลือกที่เป็นไปได้สำหรับโครงการ Land Bridge ที่เป็นที่ถกเถียงกัน และเป็นหนึ่งในโครงการขนส่งขนาดใหญ่ที่รัฐบาลกำลังผลักดัน สิ่งนี้ทำให้การแต่งตั้งปลัดกระทรวงที่สามารถตอบสนองและดำเนินงานตามวาระของรัฐบาลได้เป็นสิ่งจำเป็น

ในการกำกับดูแลโครงการขนส่งขนาดใหญ่เหล่านี้ รัฐบาลภายใต้การนำของพรรคภูมิใจไทยเชื่อว่าจำเป็นต้องแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ที่ถือว่ามีความน่าเชื่อถือและสามารถตอบสนองต่อนโยบายได้ แผนการขนาดใหญ่มักจะไม่สามารถดำเนินการให้แล้วเสร็จได้ภายในหนึ่งหรือสองปี

ด้วยการแต่งตั้งเจ้าหน้าที่อายุน้อย รัฐบาลยังคงดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ได้อย่างต่อเนื่อง ในขณะที่ยังคงมีบุคคลที่ได้รับความไว้วางใจในตำแหน่งต่างๆ เพื่อดำเนินการตามลำดับความสำคัญของนโยบายต่อไปอีกนานกว่าวาระปัจจุบันของรัฐสภา สิ่งนี้สะท้อนถึงการให้ความสำคัญกับความภักดีในระยะยาวมากกว่าอาวุโสแบบเดิม

การพิจารณาอย่างใกล้ชิด

การเลือกบุคลากรในการเมืองนั้นไม่ค่อยขึ้นอยู่กับความสามารถเพียงอย่างเดียว แต่ยังขึ้นอยู่กับพลวัตทางอำนาจ พันธมิตร และผลประโยชน์เชิงกลยุทธ์ การแต่งตั้งทางการเมืองจึงอาจขึ้นอยู่กับการตอบสนองและความเชื่อมโยงกับพรรคพอๆ กับความสามารถ

การแต่งตั้ง พลตำรวจเอก สาราม ซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งรองผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ ให้เป็นผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติคนที่ 61 ของประเทศ ถือเป็นจุดเปลี่ยนในการบังคับใช้กฎหมาย

พลตำรวจเอก สาราม เกิดในปี พ.ศ. 2516 เป็นนักเรียนนายร้อยตำรวจรุ่น 50 และมีอายุ 53 ปี การขึ้นสู่ตำแหน่งอย่างรวดเร็วของเขาเป็นผลมาจากการสนับสนุนทางการเมืองและผลงานที่แข็งแกร่ง เขาจะดำรงตำแหน่งจนเกษียณอายุในปี พ.ศ. 2576 ซึ่งเป็นวาระที่ยาวนานที่สุดนับตั้งแต่ พลตำรวจเอก จักรทิพย์ ชัยจินดา อดีตผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ ซึ่งดำรงตำแหน่งเป็นเวลาเจ็ดปี

วาระที่ยาวนานผิดปกตินี้อาจปรับโครงสร้างลำดับชั้นภายในของกองทัพ เนื่องจากคาดว่าเจ้าหน้าที่อายุน้อยจากรุ่นเดียวกับเขาจะขึ้นสู่ตำแหน่งบัญชาการในภูมิภาคและจังหวัดที่สำคัญ การยกระดับเพื่อนร่วมรุ่นของเขาเข้าสู่บทบาทผู้บัญชาการระดับจังหวัดสามารถเสริมสร้างอิทธิพลในระดับท้องถิ่นที่ตำรวจมักจะตัดกับนโยบายการเลือกตั้ง

การเลือกหัวหน้าผู้บริหารอายุน้อยยังสอดคล้องกับกลยุทธ์ของรัฐบาลในการฉายภาพความมั่นคงและการต่ออายุล่วงหน้าก่อนการเลือกตั้งในอนาคต วาระที่ยาวนานของเขาสร้างความต่อเนื่อง แต่ก็ทำให้เกิดคำถามว่าการกระจุกตัวของอำนาจภายในนักเรียนนายร้อยรุ่นเดียวจะส่งผลกระทบต่อความสมดุลของสถาบันอย่างไร

ดังนั้น การแต่งตั้งนี้จึงเป็นมากกว่าการตัดสินใจด้านบุคลากร: เป็นการส่งสัญญาณถึงการเปลี่ยนแปลงรุ่นสู่รุ่นในงานตำรวจ สำหรับตอนนี้ การรวมกันระหว่างความน่าเชื่อถือในการปฏิบัติงานและการสนับสนุนทางการเมืองทำให้เขากลายเป็นบุคคลสำคัญในการบังคับใช้กฎหมาย

นายไพบูลย์ ซึ่งปัจจุบันเป็นอธิบดีกรมทางหลวง ได้รับแต่งตั้งให้เป็นปลัดกระทรวงคมนาคม ด้วยอายุ 50 ปี เขาเป็นเจ้าหน้าที่อายุน้อยที่สุดที่เคยดำรงตำแหน่งนี้ สืบต่อจาก นายชัชวาลย์ พรมสร ที่จะเกษียณในสิ้นเดือนหน้า

เส้นทางอาชีพของเขาเป็นไปอย่างรวดเร็วเป็นพิเศษ เขาเริ่มมีชื่อเสียงในฐานะผู้อำนวยการสำนักทางหลวงระหว่างเมืองภายใต้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมในขณะนั้น นายศักดิ์สยาม ชิดชอบ โดยดูแลโครงการขนาดใหญ่หลายโครงการ เขายังคงได้รับความไว้วางใจจากนายสุริยะ จึงรุ่งเรืองกิจ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคมในขณะนั้น ซึ่งมอบหมายความรับผิดชอบที่สำคัญให้เขาก่อนที่จะเลื่อนตำแหน่งเขาเป็นผู้ตรวจราชการและต่อมาเป็นอธิบดีกรมทางหลวงในปี 2568

แม้กระทั่งหลังจากที่กระทรวงเปลี่ยนไปอยู่ภายใต้การควบคุมของพรรคเพื่อไทย เขาก็ยังคงได้รับความไว้วางใจจากนายสุริยะ ผู้สนับสนุนอ้างว่าผลงานและประสบการณ์ที่พิสูจน์แล้วของเขาทำให้เขามีคุณสมบัติเหมาะสมที่จะนำกระทรวงผ่านวาระการพัฒนาระบบขนส่งที่ทะเยอทะยานของประเทศ นักวิจารณ์เตือนว่าการข้ามผู้สมัครที่มีอายุมากกว่านั้นเสี่ยงต่อการเบียดข้าราชการอาวุโสที่มีประสบการณ์ และทำให้เกิดอิทธิพลทางการเมืองในระบบราชการ

การแต่งตั้ง นายธนธรรณ์ ซึ่งปัจจุบันเป็นที่ปรึกษาอาวุโสในสำนักนายกรัฐมนตรี ให้เป็นปลัดกระทรวงพลังงาน ถือเป็นการโยกย้ายข้ามกระทรวงที่โดดเด่น เขาเกิดในปี พ.ศ. 2514 มีอายุ 55 ปี และจะดำรงตำแหน่งจนกระทั่งเกษียณอายุในปี พ.ศ. 2574

นายธนธรรณ์ อดีตข้าราชการจากกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กำลังเผชิญกับภารกิจอันท้าทายในการนำประเทศไทยไปสู่การเปลี่ยนผ่านพลังงานสะอาดและปรับโครงสร้างระบบราคาพลังงานของประเทศ การแต่งตั้งของเขานี้ข้ามผู้สมัครภายในกระทรวงพลังงานหลายคน ซึ่งเป็นการส่งสัญญาณถึงการให้ความสำคัญกับบุคคลที่ได้รับความไว้วางใจมากกว่าอาวุโสแบบเดิมๆ

การย้ายจากกระทรวงเกษตรไปกระทรวงพลังงานยังตอกย้ำความเชื่อมั่นของรัฐบาลต่อผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิคที่ได้รับความไว้วางใจในการปฏิรูปโครงสร้าง เขาเติบโตมาจากกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ โดยทำงานใกล้ชิดกับนายเนวินในช่วงที่นายเนวินดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ในช่วงการจัดตั้งรัฐบาลของนายอนุทิน เขาเป็นส่วนหนึ่งของทีมหลักที่ร่างนโยบายของรัฐบาล ซึ่งอธิบายได้ว่าทำไมเขาจึงถูกมองว่าเป็น ‘ผู้แก้ปัญหา’ ที่เชื่อถือได้สำหรับวาระด้านพลังงาน

ความสำเร็จของเขาจะขึ้นอยู่กับการรักษาสมดุลความคาดหวังทางการเมืองกับการดำเนินการทางเทคนิค โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านราคาพลังงานที่ละเอียดอ่อน หากเขาสามารถรับมือกับความท้าทายเหล่านั้นได้ วาระการดำรงตำแหน่งของเขาสามารถเสริมสร้างการผลักดันของรัฐบาลไปสู่เศรษฐกิจที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์พลังงานของประเทศ

ระบบราชการดำเนินการมาอย่างยาวนานโดยมีระบบอาวุโส ซึ่งตำแหน่งสูงสุดมักจะตกเป็นของผู้บริหารที่ใกล้เกษียณอายุ กลยุทธ์ในการแต่งตั้งข้าราชการรุ่นใหม่นี้ให้คำมั่นถึงความมั่นคงในการดำเนินการตามนโยบายระยะยาว แต่ก็ทำให้เกิดคำถามเกี่ยวกับความเป็นกลางของระบบราชการ และถือเป็นการเคลื่อนไหวทางการเมืองและข้อเสนอเพื่อประสิทธิภาพในการทำงาน

ที่มา: Bangkok Post