TDRI ชี้ ‘ไซโลข้อมูล’ ขวางไทยก้าวสู่เศรษฐกิจดิจิทัลเต็มตัว

งานวิจัยจากสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย (TDRI) ระบุว่า ambision ของไทยในการเป็นเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลและเทคโนโลยี กำลังเผชิญกับอุปสรรคเชิงโครงสร้าง แหล่งข้อมูลภาครัฐและเอกชนที่แยกส่วนอยู่ในรูปแบบ ‘ไซโลข้อมูล’ กำลังขัดขวางไม่ให้ประเทศสามารถดึงคุณค่าของข้อมูลออกมาใช้ได้อย่างเต็มประสิทธิภาพ

คำเตือนนี้เกิดขึ้นในขณะที่รัฐบาลกำลังส่งเสริมการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลเป็นรากฐานสำคัญของกลยุทธ์ เพื่อหลุดพ้นจากกับดักรายได้ปานกลางและสร้างเศรษฐกิจฐานความรู้ หน่วยงานภาครัฐได้ให้คำมั่นสัญญาที่จะทำให้การกำหนดนโยบายโดยใช้ข้อมูลเป็นเสาหลักของการปรับปรุงเศรษฐกิจให้ทันสมัย โดยให้เหตุผลว่าการใช้บิ๊กดาต้าและเทคโนโลยีดิจิทัลอย่างมีประสิทธิภาพ จะช่วยปรับปรุงบริการสาธารณะ เพิ่มผลิตภาพ และดึงดูดการลงทุนมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม นายโ 논ทริท บิโซนี่บุตร นักวิชาการอาวุโสจาก TDRI กล่าวว่า ประเทศไทยยังคงอยู่ใน ‘ขั้นเริ่มต้น’ (baby stage) ของการก้าวไปสู่การเป็นประเทศที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลอย่างแท้จริง

‘ไซโลข้อมูล’ ขวางการพัฒนาบริการ

“ข้อกำหนดเบื้องต้นประการแรกคือการมีข้อมูล และประเทศไทยก็รวบรวมข้อมูลได้เป็นจำนวนมาก” เขากล่าว “ปัญหาคือข้อมูลถูกจัดเก็บไว้ในไซโล”

หน่วยงานภาครัฐ เช่น กรมการขนส่งทางบก และกระทรวงสาธารณสุข ต่างก็มีฐานข้อมูลของตนเอง ในขณะที่ธนาคาร ผู้ให้บริการเครือข่ายโทรศัพท์เคลื่อนที่ และโรงพยาบาล ก็เก็บข้อมูลลูกค้าจำนวนมากเช่นกัน แต่ฐานข้อมูลเหล่านี้ไม่ค่อยมีการสื่อสารกัน ทำให้ประโยชน์ใช้สอยถูกจำกัดอยู่ภายในองค์กรแต่ละแห่งเท่านั้น

“ผลที่ตามมาคือ แต่ละองค์กรสามารถพัฒนาบริการได้จากข้อมูลที่ตนมีอยู่แล้วเท่านั้น” นายโ ์นฤทธิ์กล่าว

ตัวอย่างเช่น ธนาคารสามารถวิเคราะห์พฤติกรรมลูกค้าเพื่อปรับแต่งผลิตภัณฑ์ทางการเงินหรือข้อเสนอประกันได้ แต่การสร้างสรรค์นวัตกรรมในวงกว้างยังคงถูกจำกัด เนื่องจากการรวมชุดข้อมูลเข้าด้วยกันยังเป็นไปไม่ได้

ความท้าทายจาก PDPA และวัฒนธรรมที่ไม่แบ่งปัน

นายฮ์นฤทธิ์กล่าวว่า พระราชบัญญัติคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล (PDPA) ยังคงเป็นความท้าทายในทางปฏิบัติ โดยกำหนดให้องค์กรต้องได้รับความยินยอมจากผู้ใช้ก่อนที่จะนำข้อมูลส่วนบุคคลไปใช้เพื่อวัตถุประสงค์ใหม่ แม้ว่ากฎหมายจะปกป้องความเป็นส่วนตัว แต่ก็จำกัดความสามารถในการสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจจากข้อมูลด้วย

หน่วยงานภาครัฐเผชิญกับความท้าทายที่แตกต่างกัน แม้ว่าจะมีอำนาจทางกฎหมายในการรวบรวมข้อมูลบางประเภท แต่เจ้าหน้าที่มักลังเลที่จะแบ่งปันข้อมูล เนื่องจากเกรงกลัวความรับผิดทางกฎหมายหรือการตรวจสอบจากสาธารณะ “มีวัฒนธรรมที่ไม่แบ่งปันข้อมูลมานานแล้ว แม้กระทั่งในหมู่หน่วยงานภาครัฐด้วยกันเอง” นายโ นอนทฤทธิ์กล่าว

แม้ว่ากฎหมายล่าสุดจะส่งเสริมการแบ่งปันข้อมูลมากขึ้น แต่การนำไปปฏิบัติยังคงจำกัด โดยหน่วยงานมักจะตอบสนองเฉพาะคำขอเฉพาะเจาะจงเท่านั้น แทนที่จะทำให้ชุดข้อมูลที่สามารถทำงานร่วมกันได้พร้อมใช้งานในวงกว้าง

นายโ นฤทธิ์ ยกตัวอย่างกรมพัฒนาธุรกิจการค้า แทนที่จะเผยแพร่ข้อมูลกรรมการบริษัทในรูปแบบที่เข้าถึงง่าย หน่วยงานกลับอนุญาตให้ผู้ใช้สอบถามได้ว่าบุคคลใดบุคคลหนึ่งเป็นกรรมการบริษัทใดบริษัทหนึ่งหรือไม่ “แนวทางดังกล่าวมิได้สร้างระบบนิเวศที่นวัตกรรมจะเจริญงอกงาม เพราะข้อมูลไม่ได้เชื่อมโยงกัน” เขากล่าว

ในทางตรงกันข้าม ประเทศอย่างจีนได้สร้างระบบข้อมูลแบบบูรณาการสูง ทำให้หน่วยงานสามารถใช้ปัญญาประดิษฐ์เพื่อปรับปรุงการจัดการจราจร เพิ่มความปลอดภัยสาธารณะ และปรับปรุงการบริหารจัดการเมืองให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น แม้ว่าจะเน้นเรื่องความเป็นส่วนตัวของข้อมูลส่วนบุคคลน้อยกว่าก็ตาม

ไทยขาด’Digital ID’ แบบครบวงจร

ประเทศไทยขาดความสามารถในการเชื่อมโยงบันทึกของแต่ละบุคคลข้ามฐานข้อมูลที่แตกต่างกัน ผ่านการระบุตัวตนดิจิทัลเพียงครั้งเดียว นายโ นฤทธิ์กล่าว หากเชื่อมโยงอย่างปลอดภัย ข้อมูลที่เกี่ยวข้องกับหมายเลขประจำตัวประชาชน 13 หลักของพลเมือง เช่น ประวัติการขับขี่ บันทึกอุบัติเหตุ และข้อมูลสุขภาพ สามารถสนับสนุนการกำหนดราคาประกันที่แม่นยำยิ่งขึ้น นโยบายสาธารณะที่ดีขึ้น และบริการที่ตรงกับความต้องการส่วนบุคคลมากขึ้น

นายโ นฤทธิ์กล่าวว่า ประเทศประชาธิปไตยก็ได้แสดงให้เห็นถึงรูปแบบที่ประสบความสำเร็จเช่นกัน ประเทศในยุโรปได้พัฒนากรอบระเบียบที่เชื่อถือได้ ซึ่งปกป้องความเป็นส่วนตัวของข้อมูลส่วนบุคคล ในขณะเดียวกันก็ช่วยให้ผู้บริโภคสามารถแบ่งปันข้อมูลโดยสมัครใจสำหรับบริการทางการเงิน ประกันภัย และนวัตกรรมอื่นๆ ระบบดังกล่าวช่วยให้ผู้ให้กู้สามารถประเมินผู้กู้ได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยอิงตามข้อมูลความเสี่ยงที่ได้รับการยืนยัน

ประเทศไทยมีความคืบหน้าน้อยผ่านโครงการริเริ่มขนาดเล็ก เช่น โครงการ “Your Data” ของธนาคารแห่งประเทศไทย ซึ่งพยายามที่จะขยายการเข้าถึงแหล่งเงินทุนโดยให้ลูกค้าสามารถแบ่งปันข้อมูลทางการเงินได้ง่ายขึ้น แม้ว่าโครงการดังกล่าวสามารถสร้างผลกำไรทางเศรษฐกิจเพิ่มเติมได้ แต่นายโ นฤทธิ์กล่าวว่ายังคงไม่เพียงพอต่อระบบนิเวศข้อมูลที่ครอบคลุม ซึ่งจำเป็นสำหรับเศรษฐกิจที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลอย่างแท้จริง

เสนอแพลตฟอร์มแลกเปลี่ยนข้อมูลและผู้ใช้ต้องตระหนักถึงสิทธิ์

นายโ นฤทธิ์สนับสนุนการสร้างแพลตฟอร์ม “แลกเปลี่ยนข้อมูล” ทั่วประเทศ ซึ่งสร้างขึ้นรอบการระบุตัวตนดิจิทัลที่ปลอดภัย ภายใต้ระบบดังกล่าว บุคคลจะควบคุมการเข้าถึงข้อมูลส่วนบุคคลของพวกเขา รวมถึงบันทึกสุขภาพ ประวัติทางการเงิน และข้อมูลที่ได้รับการยืนยันอื่นๆ และอนุญาตให้องค์กรต่างๆ ใช้ข้อมูลได้ตามต้องการ

กรอบการทำงานดังกล่าวสามารถเปลี่ยนแปลงอุตสาหกรรมได้หลากหลาย ตั้งแต่การประกันภัยไปจนถึงการดูแลสุขภาพ เขากล่าว บริษัทประกันสามารถเสนอเบี้ยประกันแบบกำหนดเองตามข้อมูลสุขภาพที่ได้รับการยืนยัน หรือข้อมูลที่รวบรวมผ่านอุปกรณ์สวมใส่ ซึ่งส่งเสริมการดูแลสุขภาพเชิงป้องกันและลดต้นทุน

การดูแลสุขภาพเป็นอีกหนึ่งพื้นที่ที่ระบบที่แยกส่วนยังคงขัดขวางประสิทธิภาพ ผู้ป่วยที่ย้ายระหว่างโรงพยาบาลมักจะต้องได้รับและนำเวชระเบียนของตนไปด้วยตนเอง แม้ว่าเทคโนโลยีดิจิทัลจะก้าวหน้าไปแล้วก็ตาม “เวชระเบียนควรสามารถโอนย้ายทางอิเล็กทรอนิกส์ได้แล้ว เพื่อให้ผู้ป่วยได้รับการรักษาที่รวดเร็วขึ้น” นายโ นฤทธิ์กล่าว

เขายังเตือนด้วยว่า ในขณะที่ประเทศไทยพยายามรวมข้อมูลของตนเอง แพลตฟอร์มดิจิทัลจากต่างประเทศกลับมีประสิทธิภาพสูงในการรวบรวมและสร้างรายได้จากข้อมูลจากผู้ใช้ชาวไทย ผู้ใช้ส่วนใหญ่ เขากล่าว ยอมรับข้อกำหนดและเงื่อนไขที่ยาวนานเป็นประจำ โดยไม่เข้าใจว่าพวกเขากำลังสละสิทธิ์อะไรไป เพื่อแลกกับการเข้าถึงบริการออนไลน์

เมื่อบริษัทต่างๆ สะสมชุดข้อมูลขนาดใหญ่ พวกเขาสามารถใช้ AI เพื่อเสริมสร้างธุรกิจและมีอิทธิพลต่อพฤติกรรมผู้บริโภค “มีคำถามที่แท้จริงว่าผู้ใช้เข้าใจสิ่งที่คุณได้ยินดีหรือไม่” เขากล่าว

เขาชี้ให้เห็นถึงกรณีที่เกี่ยวข้องกับอัลกอริทึมของโซเชียลมีเดียที่ส่งเสริมการบริโภคที่มากเกินไปหรือมีอิทธิพลต่อพฤติกรรมของเด็ก นายโ นฤทธิ์ยังตั้งข้อสังเกตอีกว่าการแสวงหาการเยียวยาทางกฎหมายต่อบริษัทเทคโนโลยีในต่างประเทศยังคงเป็นเรื่องยาก เนื่องจากบริษัทเหล่านั้นดำเนินการนอกเขตอำนาจศาลของประเทศไทย แม้ว่าสภาผู้บริโภคจะดำเนินการทางกฎหมายในบางกรณีแล้ว แต่การบังคับใช้การคุ้มครองผู้บริโภคกับบริษัทเทคโนโลยีข้ามชาติยังคงเป็นความท้าทายที่สำคัญ เขากล่าวเสริม

ที่มา: Bangkok Post