ช่องแคบฮอร์มุซ: ‘รอยร้าว’ เผยจุดอ่อนข้อตกลงสหรัฐฯ-อิหร่าน

สถานการณ์ ‘ไม่รบไม่สงบ’ ที่เปราะบางระหว่างสหรัฐฯ และอิหร่าน หลังจากลงนามข้อตกลงเบื้องต้นเมื่อเดือนที่แล้ว ดูเหมือนจะลุกลามเป็นสงครามอีกครั้ง โดยขณะนี้ดูเหมือนจะเริ่มกลับไปสู่ภาวะสงคราม การสงบศึกที่กลับไปกลับมานี้อาจกลับมามีชีวิตชีวาอีกครั้งด้วยความพยายามของคนกลางชาวอาหรับและปากีสถานที่เริ่มหมดความอดทน และความต้องการของทั้งสองฝ่ายที่จะหลีกเลี่ยงการกลับไปสู่สงครามเต็มรูปแบบและยืดเยื้อ

แต่รอยร้าวที่ใหญ่ที่สุดคือสถานะของช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นช่องแคบยุทธศาสตร์ และอิหร่านกำลังส่งสัญญาณอย่างชัดเจนอีกครั้งว่า การควบคุมระเบียงทางทะเลที่สำคัญนี้เป็นเส้นแดงที่ชัดเจนและสำคัญอย่างยิ่ง ซึ่งทั้งแรงกดดันทางทหาร เศรษฐกิจ หรือการทูตก็ไม่สามารถทำลายได้

โมฮัมหมัด บาเกอร์ แฆลิบาฟ หัวหน้าผู้เจรจาของอิหร่าน กล่าวบนโซเชียลมีเดียว่า “เราบอกคุณแล้ว: ทำตามคำพูดของคุณหรือไม่ก็ต้องจ่ายราคา” โดยอ้างอิงถึงข้อตกลงดังกล่าว

เหตุใดช่องแคบฮอร์มุซจึงมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อความขัดแย้งอิหร่าน

เตหะรานได้รับการสนับสนุนสำหรับจุดยืนดังกล่าวจากรายละเอียดที่คลุมเครือมากในข้อตกลง ซึ่งเรียกว่าบันทึกความเข้าใจ (memorandum of understanding) ที่ร่างขึ้นอย่างเร่งด่วนในเดือนมิถุนายน ซึ่งทั้งสองฝ่ายตีความแตกต่างกันมาตั้งแต่แรก

อิหร่านมองข้อ 5 ของแผน 14 ข้อว่าเป็นสัญญาณไฟเขียว ที่ทำให้อิหร่านมีอิทธิพลเหนือการบริหารจัดการเส้นทางเดินเรือที่สำคัญนี้ ข้อ 5 ระบุว่า: “สาธารณรัฐอิสลามอิหร่านจะดำเนินการจัดเตรียมโดยใช้ความพยายามอย่างเต็มที่เพื่อความปลอดภัยของการผ่านของเรือพาณิชย์”

สหรัฐฯ ตีความว่าเตหะรานต้องเปิดช่องแคบยุทธศาสตร์นี้เพื่อให้การไหลเวียนของน้ำมันและก๊าซทั่วโลกเป็นไปอย่างเสรี พร้อมด้วยสินค้าโภคภัณฑ์ที่สำคัญอื่นๆ รวมถึงส่วนผสมในการผลิตปุ๋ย

ผู้บริหารน้ำมันชาวอาหรับที่ทำงานในภูมิภาคกล่าวว่า “คุณสามารถขับรถบรรทุกผ่านข้อกำหนดเหล่านั้นไปได้เลย”

ในขณะที่ผู้นำชุดใหม่ ซึ่งปรากฏตัวในเตหะรานจากการทำสงครามเต็มรูปแบบเป็นเวลาหลายสัปดาห์และการลอบสังหารโดยสหรัฐฯ-อิสราเอลหลายระลอก ดูเหมือนจะมีความเห็นสอดคล้องกันในวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์กว้างๆ สำหรับบทใหม่ของสาธารณรัฐอิสลาม แต่ก็มีสัญญาณของการแตกแยกที่ชัดเจนและเพิ่มขึ้นเกี่ยวกับวิธีการดำเนินการต่อไป

โรเบิร์ต มอลลีย์ จาก International Crisis Group ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของคณะผู้แทนสหรัฐฯ ที่เจรจาข้อตกลงนิวเคลียร์สำคัญปี 2015 ที่อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ถอนตัวออกไปในช่วงที่เขาดำรงตำแหน่งครั้งแรก ประเมินว่า “บางคนต้องการใช้ประโยชน์จากการได้รับชัยชนะในสนามรบผ่านทางการทูต และบางคนเชื่อว่าการหยุดยิงมาเร็วเกินไปก่อนที่อิหร่านจะสร้างความเจ็บปวดให้สหรัฐฯ มากพอ”

การโจมตีเรือ 3 ลำล่าสุดของอิหร่าน รวมถึงเรือบรรทุกก๊าซธรรมชาติเหลวที่ติดธงกาตาร์ ซึ่งแล่นผ่านเส้นทางเดินเรือใกล้ชายฝั่งโอมานทางตอนใต้ ถูกแหล่งข่าวทางการทูตในภูมิภาคอธิบายว่าเป็นผลงานของ “หน่วยนอกแถว” ภายในกองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติอิสลาม (IRGC)

ในระบบที่ IRGC มีบทบาทโดดเด่นในปัจจุบัน เส้นแดงที่ไม่สามารถต่อรองได้ของอิหร่านคือ เรือต้องปฏิบัติตามเส้นทางที่กำหนดไว้ คืนที่ผ่านมา ห่างไกลจากความรุนแรงของสถานการณ์นี้ รัฐสภาอิหร่านได้เสนอร่างกฎหมายใหม่เพื่อจัดการช่องแคบนี้อย่างเงียบๆ โดยมีชื่อว่า ‘ปฏิบัติการเชิงกลยุทธ์เพื่อความมั่นคงและความก้าวหน้าอย่างยั่งยืนของช่องแคบฮอร์มุซและอ่าวเปอร์เซีย’

ข่าวนี้ถูกโพสต์บน X โดยนายอิบราฮิม อาซิซี หัวหน้าคณะกรรมาธิการความมั่นคงแห่งชาติของสมัชชา ซึ่งเคยบอกกับเราเมื่อเดือนเมษายนว่า การควบคุมทางน้ำนี้เป็น “สิทธิที่ไม่อาจโอนให้กันได้” ของอิหร่าน เมื่อถูกถามว่าจะยกการควบคุมนี้ให้เมื่อใด คำตอบของเขาคือสั้นและชัดเจน: “ไม่มีวัน” เขาบรรยายว่ามันเป็น “ทรัพย์สินในการเผชิญหน้ากับศัตรู”

อิหร่านไม่มีความไว้วางใจในคำมั่นสัญญาของสหรัฐฯ ซึ่งถูกกระตุ้นโดยการระเบิดของสงครามหรือภัยคุกคามซ้ำๆ ระหว่างการเจรจา ได้ตอกย้ำความมุ่งมั่นของอิหร่าน การควบคุมช่องแคบนี้ไม่เพียงแต่ถูกมองว่าเป็นเครื่องมือต่อรองในการเผชิญหน้าครั้งนี้เท่านั้น แต่ยังถูกมองว่าเป็นอำนาจต่อรองใหม่ รูปแบบใหม่ของการป้องปราม และเป็นเส้นชีวิตทางเศรษฐกิจ ในกรณีที่การคว่ำบาตรไม่ถูกยกเลิก และทรัพย์สินทั่วโลกของอิหร่านยังคงถูกอายัด

แต่ความมุ่งมั่นของเตหะรานที่จะเขียนกฎเกณฑ์ใหม่ในภูมิภาคนี้กำลังสร้างความตึงเครียดกับประเทศเพื่อนบ้าน รวมถึงกาตาร์ ซึ่งเป็นหนึ่งในผู้ไกล่เกลี่ยหลักในวิกฤตนี้ ตลอดจนโอมาน ซึ่งเป็นพันธมิตรดั้งเดิมมายาวนานของอิหร่าน และมีบทบาทอยู่เบื้องหลังมานานหลายทศวรรษ

ประเทศเช่นสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ได้แสดงออกอย่างชัดเจนว่า แผนการของอิหร่านที่จะมีบทบาทควบคุม ซึ่งรวมถึงการเรียกเก็บ ‘ค่าบริการ’ บางรูปแบบ เป็นสิ่งที่ไม่สามารถยอมรับได้และสร้างบรรทัดฐานที่เป็นอันตราย

แหล่งข่าวที่ทราบเบื้องลึกเบื้องหลังกล่าวว่า โอมานคัดค้านการที่อิหร่านรวมข้อความที่เจาะจงในข้อตกลงในข้อ 5 ที่เป็นข้อโต้แย้งเดียวกันนั้นเอง ซึ่งระบุว่าอิหร่าน “จะหารือกับรัฐสุลต่านโอมานเพื่อกำหนดการบริหารและบริการทางทะเลในอนาคต”

ขณะนี้มัสกัตพบว่าตัวเองอยู่ระหว่างความปรารถนาของวอชิงตัน และเตหะรานต้องการรักษาสิ่งสำคัญเหนือสิ่งอื่นใด นั่นคือชื่อเสียงอันยาวนานในฐานะคนกลางทางการทูตที่ไม่เปิดเผยตัวของภูมิภาค

ศาสตราจารย์ อับดุลลาห์ บาบู๊ด นักวิเคราะห์ชาวโอมาน กล่าวกับรายการ Newshour ของ BBC ว่า “โอมานอดทนอดกลั้นกับอิหร่านมาโดยตลอดเพื่อรักษาความสัมพันธ์อันดีกับเพื่อนบ้าน” “เหตุการณ์เฉพาะครั้งนี้ได้ผลักดันให้อโอมานต้องยืนหยัดอย่างจริงจัง…แต่เราต้องการให้ความขัดแย้งนี้ได้รับการแก้ไขผ่านการเจรจา”

นักวิเคราะห์บางคนยังคงเห็นความเป็นไปได้เล็กน้อยของการประนีประนอมในที่สุด

ทรัมป์ยกเลิกภัยคุกคามค่าธรรมเนียม 20% สำหรับสินค้าฮอร์มุซ ขณะที่สหรัฐฯ เตรียมกลับมาปิดล้อมท่าเรืออิหร่าน

นายไซมอน แกสส์ อดีตนักการทูตอาวุโสของอังกฤษ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของทีมอังกฤษระหว่างการเจรจาข้อตกลงในปี 2015 กล่าวว่า “ผมไม่คิดว่าจะมีทางออกที่ดีเยี่ยม แต่จุดที่ลงตัวอาจเป็นการจัดการบางรูปแบบที่ไม่มีการเรียกเก็บค่าผ่านทางสำหรับเรือที่ผ่านช่องแคบ แต่จะมีค่าธรรมเนียมการเดินเรือบางประเภทที่ทำให้อิหร่านแสดงให้เห็นว่าตนยังคงมีอำนาจ”

นอกเหนือจากข้อพิพาทนี้ ยังมีความเข้าใจผิดพื้นฐานของแต่ละฝ่ายที่มีต่อศัตรู ทั้งสองฝ่ายเชื่อว่าตนเองเหนือกว่าหลังจากสงครามนี้ และทั้งสองฝ่ายเชื่อว่าอีกฝ่ายจะถูกสถานการณ์บีบบังคับให้ถอยก่อนเพราะจุดอ่อนของตนเอง

เป็นที่ทราบกันดีว่าอิหร่านมีความสามารถ “รับความเจ็บปวด” ได้ อิหร่านจัดการใช้โอกาสในข้อตกลงนี้ได้ ซึ่งขณะนี้ถูกสหรัฐฯ ปิดไปแล้ว โดยการยกเว้นการคว่ำบาตรการส่งออกน้ำมันของตนในช่วงสั้นๆ แต่เราเห็นระหว่างการเยือนอิหร่านเมื่อเร็วๆ นี้ว่าวิกฤตเศรษฐกิจและการเงินที่ลึกซึ้งกำลังสร้างความเสียหาย อัตราเงินเฟ้อพุ่งสูงขึ้นอย่างน่าตกใจถึง 80 เปอร์เซ็นต์ และมีการสูญเสียงานหลายล้านตำแหน่ง ไม่ใช่แค่จากความขัดแย้งนี้ แต่ยังเกิดจากการปิดอินเทอร์เน็ตที่ยาวนานที่สุดครั้งหนึ่งในประวัติศาสตร์ด้วย

เพิ่มความขัดแย้งอีกสองครั้งในเวลาไม่ถึงหนึ่งปี ตลอดจนการประท้วงต่อต้านรัฐบาลที่สำคัญซึ่งถูกปราบปรามด้วยกำลังที่ร้ายแรงทำให้มีผู้เสียชีวิตหลายพันคน

ประธานาธิบดีทรัมป์มีแรงกดดันทางการเมืองและเศรษฐกิจของตัวเอง ซึ่งอาจนำทีมของเขากลับมาเจรจาอีกครั้ง ไม่ว่าจะไม่ต่อเนื่องเพียงใด วิกฤตการณ์เรื่องการปิดทางเดินสำคัญนี้ ซึ่งเป็นปัญหาที่เกิดจากสงครามนี้ หมายความว่าแทบจะไม่มีการหารือในประเด็นหลัก ซึ่งก็คือโครงสร้างของโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านเลย

กรอบเวลา 60 วันที่บันทึกความเข้าใจกำหนดไว้สำหรับการเจรจาอย่างเข้มข้น ซึ่งไม่สมจริงเลย ถือเป็นจุดอ่อนอีกประการหนึ่ง

มอลลีย์กล่าวว่า “ผมให้โอกาสที่ดีที่การสงบศึกจะกลับมาในรูปแบบใดรูปแบบหนึ่ง เพราะไม่มีฝ่ายใดสามารถบรรลุเป้าหมายได้อย่างสมบูรณ์ जैसाที่พวกเขาจะพบในไม่ช้า” เขากล่าวเสริมว่า “แต่เมื่อพิจารณาถึงความไม่ปกติของทั้งสองฝ่าย ผมก็ไม่กล้าพนันทั้งหมด”

ที่มา: BBC News