อภัยโทษกึ่งกลาง: กฎหมายนิรโทษกรรมกับการไม่ครอบคลุม ม.112

วุฒิสภาได้อนุมัติร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมสังคมสันติสุข ซึ่งปูทางไปสู่การนิรโทษกรรมในข้อหาทางการเมืองหลากหลายประเภทที่เกิดขึ้นในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา แต่ไม่รวมถึงคดีภายใต้กฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ

กฎหมายฉบับนี้ซึ่งมักถูกเรียกว่า “ร่างพระราชบัญญัตินิรโทษกรรมทางการเมือง” มีเป้าหมายเพื่อแก้ไขข้อพิพาททางกฎหมายที่เกิดจากความไม่สงบทางการเมืองหลายปี ตั้งแต่การเคลื่อนไหวของกลุ่มเสื้อเหลืองและเสื้อแดง ไปจนถึงการประท้วงที่นำโดยเยาวชนในยุคหลัง

อย่างไรก็ตาม การไม่รวมข้อหาภายใต้มาตรา 112 ของประมวลกฎหมายอาญา ซึ่งเป็นที่รู้จักกันในชื่อกฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ ได้จุดชนวนให้เกิดการถกเถียงว่ากฎหมายฉบับนี้สามารถแก้ไขปัญหาความแตกแยกทางการเมืองของประเทศได้อย่างสมบูรณ์หรือไม่

ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการอนุมัติจากวุฒิสภาเมื่อวันที่ 30 มิถุนายน ด้วยคะแนนเสียง 103 ต่อ 3 เสียง และงดออกเสียง 22 เสียง โดยวุฒิสมาชิกยังคงรักษากฎหมายหลักว่าความผิดตามมาตรา 112 จะไม่เข้าข่ายการนิรโทษกรรม กฎหมายดังกล่าวยังไม่รวมถึงความผิดเกี่ยวกับการทุจริตและอาชญากรรมที่ส่งผลให้เกิดการเสียชีวิตหรืออันตรายร้ายแรง

หากกฎหมายมีผลบังคับใช้ จะเป็นการยกเลิกความรับผิดทางอาญาสำหรับการกระทำทางการเมืองที่เกิดขึ้นระหว่างวันที่ 1 มกราคม 2548 ถึง 16 กรกฎาคม 2568 โดยมีเงื่อนไขว่าต้องเป็นความผิดที่ระบุไว้ในร่างกฎหมายนี้ ซึ่งจะครอบคลุมถึงผู้ที่เข้าร่วมการชุมนุมทางการเมืองหรือการแสดงออกทางการเมืองที่มีสาเหตุมาจากความขัดแย้งทางการเมือง

การสอบสวนและดำเนินคดีต่อผู้ต้องสงสัยที่มีคุณสมบัติเหมาะสมจะถูกระงับ คดีที่อยู่ในระหว่างการพิจารณาของศาลจะถูกยกเลิก คำพิพากษาจะถือว่าไม่เคยเกิดขึ้น โทษจำคุกจะสิ้นสุดลงทันที และประวัติอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับความผิดที่มีคุณสมบัติเหมาะสมจะถูกลบออก

เนื่องจากวุฒิสมาชิกได้มีการเปลี่ยนแปลงร่างกฎหมายที่ได้รับอนุมัติจากสภาผู้แทนราษฎรไปแล้ว ดังนั้นร่างกฎหมายดังกล่าวจะถูกส่งกลับไปยังสภาผู้แทนราษฎรเพื่อพิจารณาต่อไป หากได้รับการอนุมัติ ก็จะถูกเสนอต่อรัฐมนตรีเพื่อทรงลงพระปรมาภิไธยก่อนที่จะมีผลบังคับใช้เป็นกฎหมาย หากสภาผู้แทนราษฎรไม่เห็นด้วยกับการแก้ไขของวุฒิสภา คณะกรรมาธิการร่วมของรัฐสภาจะหารือเพื่อหาข้อตกลงร่วมกัน

สิทธิพร: ความล่าช้าทางกฎหมายต้องสิ้นสุด

การนิรโทษกรรมสำหรับการเคลื่อนไหวในอดีต

ร่างกฎหมายนี้มาในช่วงที่สถานการณ์ทางการเมืองเปลี่ยนแปลงไปมากจากยุคที่การประท้วงตามท้องถนนเป็นหลัก และการแข่งขันที่รุนแรงระหว่างค่ายการเมืองได้ลดลงไปบ้าง ส่งผลให้นักวิเคราะห์บางคนมองว่าบทบาทของร่างกฎหมายในการคลี่คลายความตึงเครียดทางการเมืองอาจมีจำกัดมากกว่าเมื่อหลายปีก่อน

อย่างไรก็ตาม กฎหมายฉบับนี้ยังคงเป็นประโยชน์ต่อบุคคลสำคัญทางการเมือง ผู้นำการประท้วง และเจ้าหน้าที่รัฐ ที่การกระทำในอดีตของพวกเขายังคงอยู่ภายใต้การพิจารณาคดีทางกฎหมาย นอกจากนี้ยังสามารถช่วยแก้ไขคดีที่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่ความมั่นคงที่ปฏิบัติหน้าที่ในระหว่างการปราบปรามทางการเมือง ซึ่งป้องกันไม่ให้มีการรื้อฟื้นดำเนินคดีในอดีต

แต่เนื่องจากร่างกฎหมายไม่รวมถึงความผิดตามมาตรา 112 ผู้ที่เข้าร่วมการประท้วงของเยาวชนในยุคหลังจำนวนมากจะไม่ได้รับประโยชน์จากการนิรโทษกรรม หากคดีของพวกเขาเกี่ยวข้องกับกฎหมายหมิ่นพระบรมเดชานุภาพ ผู้ถูกกล่าวหาในคดีหมิ่นพระบรมเดชานุภาพจำนวนมากเป็นนักกิจกรรมรุ่นเยาว์ที่เกี่ยวข้องกับการประท้วงหลังปี 2563 การยกเว้นดังกล่าวได้ก่อให้เกิดความสงสัยว่ากฎหมายนี้จะสามารถแก้ไขความแตกแยกทางการเมืองในทุกช่วงวัยได้อย่างแท้จริงหรือไม่

นักวิเคราะห์บางคนยังกล่าวว่ากระบวนการทางกฎหมายที่ยืดเยื้อได้จำกัดการเคลื่อนไหวทางการเมืองในหมู่นักกิจกรรมรุ่นเยาว์อย่างมีประสิทธิภาพ โดยการทำให้คดีจำนวนมากยังคงค้างอยู่

สิทธิพร ธนานิธิโชติ นักรัฐศาสตร์จากจุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย กล่าวว่ากฎหมายฉบับนี้เป็นการรวมเอาประเด็นสองอย่างที่ยากจะประนีประนอมกันเข้ามาไว้ด้วยกัน เขากล่าวว่าการยกเว้นมาตรา 112 จากการนิรโทษกรรมนั้นสอดคล้องกับการหารือในระหว่างความขัดแย้งของกลุ่มเสื้อเหลืองและเสื้อแดงในอดีต ซึ่งมีคดีประเภทนี้ค่อนข้างน้อย สถานการณ์เปลี่ยนไปหลังจากการเกิดขึ้นของการประท้วงที่นำโดยเยาวชน โดยมีนักกิจกรรมรุ่นเยาว์จำนวนมากถูกดำเนินคดีภายใต้มาตรา 112 การยกเว้นคดีเหล่านั้นหมายความว่าการนิรโทษกรรมไม่สามารถแก้ไขความแตกแยกทางการเมืองได้อย่างสมบูรณ์ เขากล่าว

หากคดีมาตรา 112 ยังคงอยู่นอกกระบวนการนิรโทษกรรม ระบบยุติธรรมควรดำเนินการโดยไม่ชักช้า เขากล่าว โดยให้เหตุผลว่าความไม่แน่นอนทางกฎหมายที่ยืดเยื้อไม่ควรคงอยู่ตลอดไป

“ผมเข้าใจว่ามีความกังวลว่าการรวมคดีมาตรา 112 ในการนิรโทษกรรมอาจส่งข้อความที่ไม่ถูกต้องไปยังกลุ่มเยาวชนที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมที่รุนแรง การให้อภัยทันทีอาจถูกมองว่าเป็นการส่งเสริมให้กระทำความผิดซ้ำ

หากคดีเหล่านั้นไม่ครอบคลุมโดยการนิรโทษกรรม กระบวนการยุติธรรมปกติควรดำเนินต่อไป นั่นคือการแลกเปลี่ยนที่ต้องทำ หากต้องการแก้ไขปัญหานี้แทนที่จะปล่อยให้ยืดเยื้อไป

ในปัจจุบัน คดีดูเหมือนจะถูกเก็บไว้รอการพิจารณาเพื่อบั่นทอนกำลังใจของเยาวชนไม่ให้กลับมาเคลื่อนไหวทางการเมืองอีก ถึงกระนั้น ผมเชื่อว่าการเคลื่อนไหวของเยาวชนไม่มีแรงกระตุ้นเหมือนเมื่อก่อนแล้ว และผู้ที่เกี่ยวข้องจำนวนมากได้เรียนรู้จากประสบการณ์แล้ว” นายสิทธิพรกล่าว

นายสิทธิพรยังกล่าวอีกว่าเขาคาดว่าสภาผู้แทนราษฎรจะยืนยันแนวทางปัจจุบันของร่างกฎหมายเมื่อกลับมาพิจารณาอีกครั้ง

โอฬาร: การนิรโทษกรรมมองข้ามเยาวชน

ขีดจำกัดของการปรองดอง

โอฬาร ถิ่นบางเตียว นักรัฐศาสตร์จากคณะรัฐศาสตร์และนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยบูรพา กล่าวว่าร่างกฎหมายนี้สะท้อนถึงระดับหนึ่งของการปรองดองในหมู่ผู้นำจากความขัดแย้งในอดีต เขากังขาว่ากฎหมายฉบับนี้จะสามารถแก้ไขสถานการณ์ทางการเมืองในปัจจุบันได้อย่างเพียงพอหรือไม่

นายโอฬารกล่าวว่าข้อพิพาททางการเมืองที่สำคัญที่สุดที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขของประเทศในปัจจุบันเกี่ยวข้องกับเยาวชนที่ถูกดำเนินคดีภายใต้มาตรา 112 มากกว่าความขัดแย้งที่เกี่ยวข้องกับยุคเสื้อเหลืองและเสื้อแดง เขากล่าวว่ากฎหมายนี้ส่วนใหญ่แก้ไขข้อพิพาทในหมู่ผู้นำทางการเมืองในขณะที่ให้ความแน่นอนเล็กน้อยสำหรับจำเลยรุ่นเยาว์ที่คดีของพวกเขายังคงอยู่นอกขอบเขตของกฎหมาย

ความพยายามในอนาคตใด ๆ ที่จะขยายการนิรโทษกรรมไปยังคดีมาตรา 112 ไม่น่าจะเกิดขึ้นได้ เว้นแต่พรรคประชาชน (PP) จะสามารถจัดตั้งรัฐบาลได้ จนกว่าจะถึงเวลานั้น เขากคาดว่าจะมีการดำเนินคดีภายใต้กฎหมายนี้ต่อไป เขายังเรียกร้องให้พรรคการเมืองให้ความสนใจมากขึ้นต่อสถานการณ์ที่เยาวชนจำเลยกำลังเผชิญอยู่

“ในขณะที่ผู้นำทางการเมืองกำลังได้รับการนิรโทษกรรม แม้จะมีความแตกแยกที่ส่งผลกระทบต่อประเทศมานานกว่าทศวรรษ การกระทำของเยาวชนมีผลกระทบต่อโครงสร้างทางการเมืองโดยรวมน้อยกว่ามาก พวกเขาสมควรได้รับโอกาสที่จะก้าวต่อไป

ในหลายกรณี อายุ วุฒิภาวะ และเจตนาของพวกเขาไม่ได้ก่อให้เกิดความเสียหายที่ยั่งยืนต่อประเทศ พวกเขายังได้เรียนรู้บทเรียนสำคัญจากประสบการณ์และได้เข้าใจความเป็นจริงทางการเมือง รวมถึงว่าผู้คนและพรรคการเมืองที่พวกเขาฝากความหวังไว้ในที่สุดก็ทอดทิ้งพวกเขา” เขากล่าว

รายละเอียดร่างกฎหมายนิรโทษกรรม

ร่างพระราชบัญญัติส่งเสริมสังคมสันติสุขนี้จะเป็นกฎหมายนิรโทษกรรมทางการเมืองฉบับที่ 24 ของประเทศ นับตั้งแต่พระราชกำหนดนิรโทษกรรมฉบับแรกหลังจากการเปลี่ยนแปลงการปกครองในปี 2475 สภาผู้แทนราษฎรได้อนุมัติกฎหมายดังกล่าวเมื่อเดือนตุลาคม 2568 ก่อนที่จะส่งต่อไปยังวุฒิสภา การพิจารณาถูกระงับหลังจากการยุบสภาในเดือนธันวาคมของปีนั้น ก่อนที่รัฐบาลจะพยายามฟื้นฟูร่างกฎหมายในการประชุมรัฐสภาสมัยใหม่

คณะกรรมาธิการวุฒิสภาได้เสร็จสิ้นการพิจารณาโดยไม่เปลี่ยนแปลงหลักการสำคัญของร่างกฎหมายก่อนที่สภาจะอนุมัติ กฎหมายดังกล่าวยกเว้นความผิดสามประเภทจากการนิรโทษกรรม ได้แก่ การทุจริต ความผิดภายใต้มาตรา 112 และอาชญากรรมที่ส่งผลให้เกิดการเสียชีวิตหรือการบาดเจ็บสาหัส

ความผิดที่มีคุณสมบัติเหมาะสมครอบคลุมบทบัญญัติทางอาญา 42 ฉบับที่อยู่ในกฎหมาย 29 ฉบับ รวมถึงการปลุกปั่นยุยง การละเมิดพระราชกำหนดฉุกเฉิน ความผิดเกี่ยวกับการชุมนุมสาธารณะ ความผิดเกี่ยวกับอาชญากรรมทางคอมพิวเตอร์ และความผิดอื่น ๆ อีกหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการประท้วงทางการเมือง

ภายใต้ร่างกฎหมายนี้ คณะกรรมการส่งเสริมสังคมสันติสุขเก้าคน ซึ่งมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน จะเป็นผู้พิจารณาคุณสมบัติสำหรับการนิรโทษกรรม การตัดสินใจของคณะกรรมการถือเป็นที่สุดและมีผลผูกพันหน่วยงานของรัฐทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับระบบยุติธรรม

คณะกรรมการจะประกอบด้วย ตัวแทนจากกระทรวงยุติธรรม คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งชาติ ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและสิทธิมนุษยชนที่ได้รับการเสนอชื่อโดยทั้งพรรครัฐบาลและฝ่ายค้าน ผู้แทนทางวิชาการ ผู้เชี่ยวชาญภาคประชาสังคมด้านการแก้ไขความขัดแย้ง และปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี คณะกรรมการจะต้องปฏิบัติหน้าที่ให้แล้วเสร็จภายใน 180 วันนับจากการประชุมครั้งแรก ภายใต้ฉบับของวุฒิสภา สมาชิกคณะกรรมการที่ปฏิบัติหน้าที่โดยสุจริตจะได้รับการคุ้มครองจากความรับผิดในขณะปฏิบัติงาน

ที่มา: Bangkok Post