บทบาทไทยสร้างสมดุลต่อวิกฤตพม่า: การทูตบนทางสายเปลี่ยว

ไทยกำลังเดินบนเส้นทางการทูตที่ละเอียดอ่อนในขณะที่พยายามอำนวยความสะดวกในการแก้ไขวิกฤตในพม่า เมื่อวันที่ 12-13 กรกฎาคม ประเทศไทยเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมอาเซียนอย่างไม่เป็นทางการในกรุงเทพฯ และพัทยา โดยเชิญรัฐมนตรีต่างประเทศอาเซียน รัฐมนตรีต่างประเทศพม่า คณะกรรมการการเจรจาสร้างสันติภาพและความเป็นปึกแผ่นแห่งชาติ (NSPNC) และกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ 6 กลุ่ม (EAOs) เข้าหารือ แม้ NSPNC และ EAOs จะไม่ได้พบกันโดยตรง แต่ไทยก็เสนอที่จะอำนวยความสะดวกในการเจรจาในอนาคต

ผู้เชี่ยวชาญให้ความเห็นต่อบางกอกโพสต์ตั้งคำถามว่าพม่าเชื่อใจไทยอย่างแท้จริงหรือไม่ และตรวจสอบนัยยะต่อการเมืองภูมิภาค ความขัดแย้งที่ซับซ้อนนี้ทำให้ไทยอยู่ในบทบาทการเป็นคนกลางที่ยากลำบาก แต่ก็อาจขาดไม่ได้

‘ความไว้วางใจที่จำเป็น’

ปนิทาน วัฒนายากร นักวิเคราะห์อิสระด้านความมั่นคงและกิจการต่างประเทศ กล่าวว่า บทบาทของไทยในฐานะผู้ไกล่เกลี่ยเป็นผลมาจากความไว้วางใจของพม่าในรากฐานความสัมพันธ์ทวิภาคีไทย-พม่า ซึ่งตั้งอยู่บนความจำเป็นมากกว่ามิตรภาพปกติ เขากล่าวว่าไทยพึ่งพาพม่าในเรื่องแรงงานและพลังงาน โดยเฉพาะก๊าซธรรมชาติ ซึ่งส่วนใหญ่ช่วยให้ภาคพลังงานของไทยยังคงดำเนินต่อไปได้ ประเด็นความมั่นคงชายแดน รวมถึงอาชญากรรมข้ามชาติ การค้ายาเสพติด การหลอกลวงทางโทรศัพท์ และความสัมพันธ์กับกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ ก็มีความสำคัญอย่างยิ่งในความสัมพันธ์ทวิภาคี

“มันเป็นความสัมพันธ์ที่ลึกซึ้งและพึ่งพาอาศัยซึ่งกันและกัน” เขากล่าว

นายปนิทานกล่าวว่า ไทยและพม่าสามารถมองได้ว่าเป็น “ศัตรูในคราบมิตร” – เป็นทั้งพันธมิตรและคู่ปรับในบางส่วน ในอดีต ความสัมพันธ์ทางทหารระหว่างสองประเทศมีความใกล้ชิด โดยเฉพาะหลังจากการรัฐประหารในปี 2557 ที่นำโดยพลเอกประยุทธ์ จันทร์โอชา มิน อ่อง หล่าย ผู้นำกองทัพพม่า เคยบรรยายตนเองว่าเป็นบุตรบุญธรรมของพลเอกเปรม ติณสูลานนท์ ประธานองคมนตรีผู้ล่วงลับแต่นายปนิทานกล่าวว่า ความสัมพันธ์ที่ใกล้ชิดนี้ได้จางหายไปภายใต้รัฐบาลไทยชุดปัจจุบัน

นายปนิทานกล่าวว่า มิน อ่อง หล่าย ระมัดระวังกลุ่มการเมืองของไทยและไม่พอใจที่ไทยยังไม่ยอมรับรัฐบาลของเขาอย่างเป็นทางการ มิน อ่อง หล่าย สาบานตนเข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีหลังการเลือกตั้งที่ถูกควบคุมอย่างเข้มงวดในเดือนเมษายน 2569

อย่างไรก็ตาม นายปนิทานกล่าวว่า การประชุมที่พัทยาซึ่งอำนวยความสะดวกโดยนักการทูตอาวุโส สีหศักดิ์ พวงเกตุแก้ว สามารถมองได้ว่าเป็นความพยายามของไทยในการสร้างพื้นที่สำหรับการเจรจาของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้อง เขากล่าวเสริมว่า การประชุมดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อแสดงให้เห็นว่าไทยไม่ได้ห่างเหินจากรัฐบาลปัจจุบันของพม่าโดยสิ้นเชิง

“เรากำลังพยายามรักษาสมดุล แต่มันเป็นความสัมพันธ์ที่ซับซ้อนที่เกี่ยวข้องกับระเบียงมนุษยธรรมและการบริหารจัดการกลุ่มติดอาวุธที่ทางการพม่าต้องการให้เราปราบปราม เช่น ว้า หรือกะเหรี่ยง” เขากล่าว

ดร. เอนกชัย เรืองรัตนนากร อาจารย์พิเศษประจำคณะรัฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยศิลปากร กล่าวว่า บทบาทของไทยในฐานะผู้ไกล่เกลี่ยสะท้อนถึงความไว้วางใจของพม่าด้วยเหตุผลหลายประการ ไทยใช้วิธีการทางการทูตที่ครอบคลุมและนุ่มนวล โดยบางครั้งใช้ช่องทางลับในการจัดการกับพม่า ซึ่งแตกต่างจากสมาชิกอาเซียนบางประเทศที่ใช้ท่าทีที่แข็งกร้าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงวิกฤตการณ์ด้านมนุษยธรรมที่นั่น วิธีการนี้ยังช่วยสร้างความไว้วางใจกับรัฐบาลทหารพม่าอีกด้วย

นอกจากนี้ ด้วยพรมแดนร่วมที่ยาวกว่า 2,400 กิโลเมตร ไทยต้องเผชิญกับประเด็นที่เกี่ยวข้องกับผู้ลี้ภัยและอาชญากรรมข้ามชาติ ซึ่งทวีความรุนแรงขึ้นหลังการรัฐประหารในปี 2564 ด้วยเหตุนี้ ประเทศไทยจึงมีทางเลือกน้อยมากนอกจากการมีส่วนร่วมกับพม่าเพื่อจัดการกับผลกระทบที่ล้นทะลัก

“แม้ว่าฉันทามติห้าข้อจะได้รับการเห็นชอบเมื่อห้าปีที่แล้ว แต่ก็ยังไม่มีความคืบหน้าอย่างเป็นรูปธรรม และไทยไม่สามารถรอให้กลไกระดับภูมิภาคนี้ให้ผลลัพธ์ได้ ดังนั้น ไทยจึงจำเป็นต้องใช้ช่องทางที่ไม่เป็นทางการเพื่อแก้ไขปัญหา” เขากล่าว “พูดง่ายๆ คือ รัฐบาลทหารพม่ามีส่วนร่วมกับไทยตามความไว้วางใจในทางปฏิบัติและผลประโยชน์ร่วมกัน กลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์มีส่วนร่วมกับไทยเพราะความจำเป็นทางภูมิรัฐศาสตร์ ดังนั้น ไทยจึงเป็นผู้เล่นที่ขาดไม่ได้ในสมการนี้”

บทบาทของผู้ไกล่เกลี่ย

แม้ว่าไทยจะพยายามแสดงบทบาทเป็นผู้ไกล่เกลี่ยและรักษาสมดุลท่ามกลางผู้มีส่วนได้ส่วนเสียต่างๆ ในวิกฤตพม่า แต่ก็ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าการมีส่วนร่วมกับรัฐบาลทหารปัจจุบันของพม่าอาจทำให้รัฐบาลทหารพม่ามีความชอบธรรม

นายปนิทานกล่าวว่า ไทยได้ริเริ่ม “การทูตแบบ Track 1.5” – เป็นช่องทางที่ไม่เป็นทางการที่อนุญาตให้พม่ามีปฏิสัมพันธ์กับอาเซียนและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ การริเริ่มนี้ถูกวิพากษ์วิจารณ์จากบางประเทศสมาชิกอาเซียน ซึ่งกังวลว่าการมีส่วนร่วมดังกล่าวอาจทำให้ระบอบการปกครองทางทหารชอบธรรม ไทยยังถูกกล่าวหาว่าบ่อนทำลายฉันทามติของอาเซียน อย่างไรก็ตาม ไทยยืนยันว่าแนวทางอย่างเป็นทางการของกลุ่มล้มเหลวในการสร้างความคืบหน้าที่สำคัญ และการมีส่วนร่วมอย่างไม่เป็นทางการเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อผลักดันกระบวนการไปข้างหน้า

ประเทศอื่นๆ ก็มีส่วนร่วมในการทูตแบบ Track 1.5 เขากล่าว โดยสังเกตว่าจีนและอินเดียเข้าร่วมการประชุมอย่างไม่เป็นทางการในประเทศไทยเมื่อเดือนมิถุนายน 2566 เนื่องจากทั้งสองประเทศก็ได้รับผลกระทบจากวิกฤตในพม่าเช่นกัน

นายเอนกชัยกล่าวว่า การที่ไทยนำแนวทางนี้มาใช้ทำให้ไทยเป็นสะพานเชื่อมสำคัญระหว่างรัฐบาลพม่าและอาเซียน “ไทยวางตำแหน่งตัวเองในฐานะผู้สนับสนุนกลไกของอาเซียน ได้รับการยอมรับในฐานะผู้ประสานรอยร้าวมากกว่าผู้สร้างความแตกแยก ภูมิศาสตร์ยังบังคับให้ไทยต้องจัดการกับวิกฤตโดยตรง แต่กลยุทธ์ทางการทูตของไทยกำลังเปลี่ยนความจำเป็นนั้นให้เป็นบทบาทที่โดดเด่นบนเวทีระหว่างประเทศ” เขากล่าว

เพื่อหลีกเลี่ยงการทำให้รัฐบาลทหารพม่าชอบธรรม ไทยต้องขยายการเจรจาเพื่อรวมรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ (NUG) ซึ่งเป็นรัฐบาลพลัดถิ่นของพม่า และกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ (EAOs) เขากล่าว ไทยควรเน้นที่ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมโดยเพิ่มความร่วมมือกับองค์กรภาคประชาสังคมเพื่อลดข้อกล่าวหาว่ากำลังทำให้รัฐบาลทหารพม่าชอบธรรม

การรักษาสิ่งที่เป็นกลาง

นายเอนกชัยกล่าวว่า ในขณะที่ไทยมีบทบาทอย่างแข็งขันในการอำนวยความสะดวกในการเจรจาเกี่ยวกับพม่า หนึ่งในความท้าทายที่ใหญ่ที่สุดคือการรักษามุมมองความเป็นกลาง เขากล่าวเตือนว่าไทยอาจถูกมองว่าลำเอียงหากมีส่วนร่วมใกล้ชิดกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียรายใดรายหนึ่งมากเกินไป โดยเฉพาะรัฐบาลทหารพม่า

เพื่อหลีกเลี่ยงสิ่งนี้ เขากล่าวว่า ไทยต้องรักษาสมดุลการมีส่วนร่วมกับทุกฝ่ายอย่างระมัดระวัง และใช้ช่องทางการทูตที่หลากหลาย เขาสนับสนุนให้ไทยใช้ช่องทางการทูตอย่างเป็นทางการเพื่อมีส่วนร่วมกับสภาบริหารแห่งรัฐ (SAC) เฉพาะในประเด็นที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับผลประโยชน์ของชาติไทย เช่น อาชญากรรมข้ามพรมแดน หมอกควันข้ามพรมแดน และการจัดการแรงงาน

ในขณะเดียวกัน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร นักวิชาการ และองค์กรพัฒนาเอกชนสามารถทำหน้าที่เป็นคนกลางในการเปิดการเจรจากับรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ (NUG) และกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ (EAOs) ช่องทางเหล่านี้จะเปิดโอกาสให้เข้าใจความกังวล ความปรารถนา และวิสัยทัศน์ทางการเมืองของพวกเขาได้ดีขึ้น

นอกจากนี้ เขายังให้เหตุผลว่าบทบาทของกองทัพในการอำนวยความสะดวกในการเจรจาควรถูกจำกัด โดยให้ความรับผิดชอบมากขึ้นแก่องค์กรภาคประชาสังคมและกระทรวงการต่างประเทศ เขากล่าวว่า แนวทางดังกล่าวจะช่วยสร้างความไว้วางใจกับการเคลื่อนไหวเพื่อประชาธิปไตยในพม่า และส่งเสริมการมีส่วนร่วมในกระบวนการเจรจาที่กว้างขึ้น

ไทยควรจัดตั้ง “เขตปลอดภัย” สำหรับพลเรือนโดยประสานงานกับทั้งสภาบริหารแห่งรัฐ (SAC) และกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ (EAOs) เขากล่าว และเพิ่มเติมว่า ไทยควรยอมรับอำนาจโดยพฤตินัยที่กลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ใช้ในพื้นที่บางส่วน และมีส่วนร่วมกับพวกเขาในฐานะผู้บริหารท้องถิ่นในประเด็นต่างๆ เช่น การค้าชายแดนและโครงสร้างพื้นฐาน ในขณะที่หารือเกี่ยวกับสิทธิมนุษยชนและการเปลี่ยนผ่านทางการเมืองในอนาคตของพม่ากับรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติ (NUG)

นายปนิทานกล่าวว่า ไทยต้องตระหนักถึงความเป็นจริงทางการเมืองที่เปลี่ยนแปลงไปในพม่า เขายืนยันว่าแรงผลักดันทางการเมืองของ NUG กำลังจางหายไป และแม้ว่าอองซานซูจี ยังคงได้รับความเคารพอย่างกว้างขวางจากชาวพม่า แต่เธอมีอิทธิพลทางการเมืองที่เปลี่ยนไป ในขณะเดียวกัน กองกำลังพิทักษ์ประชาชนยังคงลังเลที่จะเจรจา แต่แรงผลักดันทางทหารของพวกเขาถึงจุดสูงสุดแล้วและกำลังถูกควบคุม เขากล่าว

ในขณะเดียวกัน สภาบริหารแห่งรัฐยังคงดำรงตำแหน่งและกำลังดำเนินแผนการจัดการเลือกตั้ง “หากไทยตระหนักถึงการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ เราสามารถนำทุกคนมาสู่โต๊ะเจรจาได้” เขากล่าว

ที่มา: Bangkok Post