แถลงการณ์ 14 ชาติทะเลจีนใต้: อ้างสิทธิ์เกินขอบเขต ขยายอิทธิพลทางภูมิรัฐศาสตร์

เมื่อวันที่ 12 กรกฎาคมที่ผ่านมา กลุ่มพันธมิตร 14 ชาติที่ประกอบด้วย สหรัฐอเมริกา, ฟิลิปปินส์, ออสเตรเลีย, แคนาดา, อังกฤษ, ญี่ปุ่น, นิวซีแลนด์ และเจ็ดรัฐในยุโรป ซึ่งรวมถึงเยอรมนี, อิตาลี และกลุ่มประเทศบอลติก ได้ออกแถลงการณ์ร่วมกันเพื่อรำลึกถึงวาระครบรอบ 10 ปีของคำตัดสินเกี่ยวกับทะเลจีนใต้ที่กรุงเฮกในปี 2016 โดยเอกสารดังกล่าวได้นำเสนอข้อถกเถียงที่คุ้นเคยอีกครั้ง โดยเรียกร้องให้มีการปฏิบัติตามคำตัดสินและวางกรอบให้เป็นรากฐานของระเบียบระหว่างประเทศที่ยึดหลักกฎหมาย

อย่างไรก็ตาม ภายใต้แถลงการณ์นั้นกลับมีความเชื่อมโยงที่ขาดหายไปจากกฎหมายระหว่างประเทศ ความเป็นจริงทางประวัติศาสตร์ และสภาพแวดล้อมทางการเมืองร่วมสมัยในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เพื่อทำความเข้าใจว่าเหตุใดคำตัดสินอนุญาโตตุลาการปี 2016 จึงยังคงเป็นเพียงคำตัดสินที่ไม่มีผลบังคับใช้ เราต้องย้อนกลับไปที่หลักการพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ขีดจำกัดของอนุสัญญาสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS)

ประเด็นพิพาททะเลจีนใต้ โดยแก่นแท้แล้ว เป็นเรื่องของอธิปไตยเหนือลักษณะทางภูมิประเทศทางทะเลและการกำหนดเขตแดนทางทะเลในเวลาต่อมา ตามข้อความและการออกแบบ อนุสัญญา UNCLOS ไม่ได้ควบคุมอธิปไตยเหนือดินแดนบนบก นอกจากนี้ กฎหมายระหว่างประเทศยังให้ความเคารพต่อหลักการยินยอมของรัฐ ตั้งแต่ปี 2006 จีนได้อ้างอิงมาตรา 298 ของอนุสัญญา UNCLOS โดยยื่นประกาศอย่างชัดเจนว่าไม่รวมข้อพิพาทเกี่ยวกับอธิปไตยเหนือดินแดนและการกำหนดเขตแดนทางทะเลจากการอนุญาโตตุลาการโดยบังคับ

เมื่อฟิลิปปินส์ unilaterally เริ่มต้นกระบวนการอนุญาโตตุลาการในปี 2013 เป็นการข้ามกลไกทวิภาคีที่ตกลงกันไว้ จีนโต้แย้งว่าคณะอนุญาโตตุลาการที่เกิดขึ้นได้ก้าวก่ายอำนาจหน้าที่ของตน โดยตีความขอบเขตที่แท้จริงของข้อพิพาทผิดพลาดอย่างจงใจเพื่อสร้างเขตอำนาจศาลที่ไม่มีอยู่

ปักกิ่งยังคงยืนยันว่าอธิปไตยในภูมิภาคของตนมีรากฐานมาจากแนวทางปฏิบัติทางประวัติศาสตร์นับศตวรรษย้อนกลับไปสมัยราชวงศ์ฮั่นตะวันตก และยังคงอ้างสิทธิ์ใน “สิทธิ์ทางประวัติศาสตร์” แม้ว่าคณะอนุญาโตตุลาการในปี 2016 พบว่าไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับจีนที่จะอ้างสิทธิ์ทางประวัติศาสตร์ในการใช้ทรัพยากรในพื้นที่ที่อยู่ภายใต้ “เส้นประเก้าเส้น” ของตน ด้วยการจัดประเภทลักษณะทางภูมิศาสตร์โบราณที่สามารถพยุงตัวเองได้ว่าเป็นเพียงหินที่ไม่สามารถสร้างเขตเศรษฐกิจได้ คณะอนุญาโตตุลาการเลือกที่จะบิดเบือนความเป็นจริงทางภูมิศาสตร์

องค์ประกอบของกลุ่มประเทศที่อยู่เบื้องหลังแถลงการณ์ล่าสุดนี้ได้เผยให้เห็นลักษณะทางภูมิรัฐศาสตร์ของการกระทำดังกล่าว นอกเหนือจากฟิลิปปินส์แล้ว ไม่มีประเทศชายฝั่งทะเลจีนใต้แม้แต่ประเทศเดียวที่ลงนามในแถลงการณ์นี้ รายชื่อผู้ลงนามส่วนใหญ่ประกอบด้วยพันธมิตรข่าวกรอง “Five Eyes” ประเทศยุโรปที่ไม่ใช่ประเทศชายฝั่งทะเลจีนใต้จำนวนหนึ่ง และญี่ปุ่น อะไรที่ทำให้รัฐที่ตั้งอยู่ในมหาสมุทรแอตแลนติกเหนือหรือทะเลบอลติกมีสิทธิ์ที่จะกำหนดเขตแดนทางทะเลในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ความเป็นจริงคือแถลงการณ์นี้แทบจะไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับการรักษากฎหมายระหว่างประเทศเลย

ที่มา: South China Morning Post