งบ กอ.รมน.ปี 70 แนวโน้มลดลง งบชายแดนใต้ลดกว่าพันล้าน
งบประมาณ กอ.รมน. ประจำปีงบประมาณ 2570 มีแนวโน้มลดลงต่อเนื่อง เช่นเดียวกับงบดับไฟใต้ที่ลดลงไปกว่า 1 พันล้านบาท สะท้อนการปรับเปลี่ยนยุทธศาสตร์ในพื้นที่ชายแดนใต้
เมธาสิทธิ์ ธนูเดช รายงาน โดย ชนิสรา ริมธีระกุล กราฟิก
กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร (กอ.รมน.) ยังคงมีแนวโน้มการตั้งงบประมาณรายจ่ายเพื่อขอจากรัฐสภาลดลงอย่างต่อเนื่อง นับตั้งแต่ปีงบประมาณ 2563 เป็นต้นมา รวมถึงงบประมาณที่เป็นภารกิจหลักของ กอ.รมน. คือ แผนงานยุทธศาสตร์ขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ หรือที่เรียกกันทั่วไปว่างบ ‘ดับไฟใต้’ ก็ได้ลดลงอย่างมีนัยสำคัญประมาณ 1 พันล้านบาท โดยเหลืออยู่ที่ 4,355,247,800 บาท
เดิมในปีงบประมาณ 2569 งบประมาณในสัดส่วนของแผนงานที่เกี่ยวข้องกับชายแดนใต้มีจำนวนถึง 5,335,844,500 บาท หรือคิดเป็นเกือบ 78% ของงบประมาณทั้งหมด แต่ในปีงบประมาณ 2570 งบประมาณส่วนนี้ลดลงเหลือประมาณ 76% แม้จะยังคงเป็นสัดส่วนที่สูง แต่การลดลงนี้ก็ถือเป็นตัวเลขที่มีนัยสำคัญ อย่างไรก็ตาม มีข้อสังเกตว่าเมื่อพิจารณาจากสมุดปกขาวคาดแดงที่หน่วยงานได้แจกแจงงบประมาณที่ขอสำหรับปี 2570 พบว่ามีการย้อนตัวเลขงบประมาณรายจ่ายส่วนนี้ไปถึงปี 2568 โดยตั้งงบประมาณของแผนงานยุทธศาสตร์แก้ไขปัญหาชายแดนใต้ไว้ที่ 5,598,290,500 บาท
แต่ทั้งนี้ หากย้อนกลับไปดูใน พ.ร.บ.งบประมาณปี 2568 กลับพบว่าไม่ได้มีการตั้งแผนงานยุทธศาสตร์นี้ไว้โดยตรง แต่มีการตั้งงบประมาณที่เรียกว่า ‘แผนงานบูรณาการขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้’ ซึ่งระบุงบประมาณไว้เพียง 1,330,910,400 บาทเท่านั้น จึงคาดการณ์ได้ว่างานของ กอ.รมน. ในพื้นที่ชายแดนใต้น่าจะใช้งบประมาณจาก ‘แผนงานยุทธศาสตร์ป้องกันและแก้ไขปัญหาที่มีผลกระทบต่อความมั่นคง’ ซึ่งในปี 2568 มีการตั้งงบไว้ประมาณ 4,369,163,300 บาท เนื่องจากในสมุดปกขาวคาดแดงของงบประมาณปี 2570 นี้มีการกล่าวถึงงบประมาณส่วนนี้ของปี 2568 เพียงประมาณ 155 ล้านบาทเท่านั้น
สำหรับงบประมาณปี 2569 แผนงานที่เกี่ยวข้องกับชายแดนใต้เป็นเพียงโครงการภายใต้แผนงานความมั่นคงของประเทศที่เรียกว่า ‘แผนงานยุทธศาสตร์ป้องกันและแก้ไขปัญหาที่มีผลกระทบต่อความมั่นคง’ แต่ในปีล่าสุดได้มีการปรับเปลี่ยนให้แผนงานที่เกี่ยวข้องกับชายแดนใต้ขึ้นมาเป็นแผนงานหลักเทียบเท่ากับแผนงานความมั่นคง ซึ่งอาจตีความได้ว่าระดับความสำคัญของแผนงานชายแดนใต้ได้รับการยกระดับขึ้นเทียบเท่ากับแผนงานความมั่นคงอื่นๆ ของ กอ.รมน. ทำให้เห็นว่างบประมาณส่วนงานชายแดนใต้ที่ดูเหมือนจะลดลงก่อนหน้านี้ แท้จริงแล้วอาจมีการใช้งบประมาณจากงานด้านความมั่นคงส่วนอื่นมาใช้กับภารกิจชายแดนใต้ของ กอ.รมน. มาโดยตลอด
ตารางเปรียบเทียบงบประมาณ กอ.รมน. และสัดส่วนแผนงานชายแดนใต้
| ปีงบประมาณ | งบทั้งหมด | แผนงานชายแดนใต้ | ร้อยละ |
|---|---|---|---|
| 2559 | 10,200,971,600 | 9,143,109,000 | 89.63 |
| 2560 | 10,410,393,400 | 3,554,642,600 | 34.15 |
| 2561 | 10,049,512,900 | 3,739,113,100 | 37.21 |
| 2562 | 10,240,111,400 | 3,974,191,600 | 38.81 |
| 2563 | 9,893,672,900 | 2,099,492,400 | 21.22 |
| 2564 | 8,854,707,900 | 1,709,018,300 | 19.30 |
| 2565 | 7,764,882,400 | 1,357,895,600 | 17.49 |
| 2566 | 7,772,273,500 | 1,404,987,500 | 18.08 |
| 2567 | 7,257,006,500 | 1,409,307,200 | 19.42 |
| 2568 | 7,115,894,400 | 5,598,290,500 | 78.67 |
| 2569 | 6,843,974,300 | 5,335,844,500 | 77.96 |
| 2570 | 5,737,390,300 | 4,355,247,800 | 75.91 |
หากลงรายละเอียดในงบประมาณสัดส่วนภาคใต้ จะพบว่างบประมาณด้านกำลังพลและการดำเนินการลดลงจากเดิม 3,412,559,600 บาท เหลือ 2,341,009,900 บาท อย่างไรก็ตาม มีการเพิ่มงบประมาณที่เกี่ยวข้องกับการซ่อมบำรุงและเพิ่มประสิทธิภาพยุทโธปกรณ์ด้านความมั่นคงในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ (จชต.) ขึ้นเป็นจำนวน 145,238,200 บาท
มีข้อสังเกตว่าในปีงบประมาณ 2570 ทาง กอ.รมน. ได้ตั้งของบประมาณในลักษณะเดียวกัน 2 รายการเพื่อการซ่อมแซมอุปกรณ์ คือ ‘การซ่อมแซมครุภัณฑ์ด้านความมั่นคง’ ซึ่งเดิมทีในปีงบประมาณ 2569 มีรายการของบ 60 ล้านบาทเพื่อซ่อมแซมเช่นกัน แต่ภายใต้ชื่อ ‘การซ่อมแซมยุทโธปกรณ์พิเศษ’ ซึ่งคาดว่าจะเป็นส่วนที่ใช้ในการซ่อมบำรุงอุปกรณ์ของ กอ.รมน. เหมือนกัน แต่ในงบประมาณปี 2570 มีการตั้งรายการซ่อมแซมเพิ่มขึ้นอีกหนึ่งรายการคือ ‘การซ่อมปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพยุทโธปกรณ์ด้านความมั่นคงในพื้นที่ จชต.’
ตารางเปรียบเทียบการเปลี่ยนแปลงงบประมาณใน ‘แผนงานยุทธศาสตร์ขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนใต้’ ปี 2569 และ 2570
| รายการใช้จ่าย | งบประมาณปี 2569 | งบประมาณปี 2570 | เปลี่ยนแปลง |
|---|---|---|---|
| การกำลังพลและการดำเนินงาน | 3,412,559,600 | 2,341,009,900 | -1,071,549,700 |
| การจัดหายุทโธปกรณ์พิเศษในการรักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน | 368,466,300 | 351,031,100 | -17,435,200 |
| การสนับสนุนและใช้งานเครือข่ายมวลชนเพื่องานด้านความมั่นคงในพื้นที่ จชต. | 334,851,600 | 324,600,800 | -10,250,800 |
| การเพิ่มประสิทธิภาพภาครัฐ และการขับเคลื่อนนโยบาย | 309,760,900 | 299,760,900 | -10,000,000 |
| การพัฒนาระบบข่าวกรอง | 321,297,000 | 285,888,900 | -35,408,100 |
| การรักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินและยุติการก่อเหตุรุนแรง | 156,162,400 | 156,162,400 | – |
| การซ่อมปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพยุทโธปกรณ์ด้านความมั่นคงในพื้นที่ จชต. | 145,238,200 | รายการใหม่ | |
| การซ่อมแซมครุภัณฑ์ด้านความมั่นคง | 60,000,000 | 60,000,000 | – |
แนวโน้มงบประมาณในสัดส่วนอื่นๆ
ในงบประมาณสัดส่วนอื่นๆ พบว่างบประมาณส่วนบุคลากรในส่วนของค่าจ้างชั่วคราวลดลงไปครึ่งหนึ่ง จาก 1,008,500 บาท เหลือ 504,200 บาท และงบประมาณบุคลากรส่วนอื่นก็มีแนวโน้มลดลงเช่นกัน ผู้สื่อข่าวตั้งข้อสังเกตว่างบลงทุนต่างๆ ที่ปรากฏในปี 2569 ในงบประมาณปี 2570 กลับลดลง เช่น งบลงทุนในแผนงานพื้นฐานด้านความมั่นคงซึ่งลดลงกว่า 35 ล้านบาท รวมถึงในส่วนของงบลงทุนใน ‘แผนงานยุทธศาสตร์พัฒนากลไกการบริหารจัดการความมั่นคงแบบองค์รวม’ ที่ลดลงกว่า 78 ล้านบาท อย่างไรก็ตาม ในงบประมาณส่วนอื่นๆ ของ กอ.รมน. ปี 2570 สัดส่วนไม่ค่อยแตกต่างจากงบประมาณปี 2569 มากนัก
อ้างอิง:
- เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 เล่มที่ 1
- เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 เล่มที่ 1
- เอกสารงบประมาณ ฉบับที่ 3 งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2570 เล่มที่ 1
ที่มา: ประชาไท
