กฎหมายกำกับดูแล AI เผชิญทางตันการเมืองในสภาคองเกรสสหรัฐฯ

การกำกับดูแลปัญญาประดิษฐ์ (AI) กำลังเผชิญกับทางตันทางการเมืองในสหรัฐอเมริกา แม้ว่าจะมีเสียงเรียกร้องเพิ่มขึ้นให้สภาคองเกรสออกกฎหมายเพื่อควบคุมเทคโนโลยีนี้ก็ตาม

เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ อดีตประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้ตอบโต้ข้อเรียกร้องที่เพิ่มขึ้นให้ชะลอการพัฒนา AI โดยระบุอย่างชัดเจนว่า “AI ที่เข้ายึดครองโลก ทำลายมนุษยชาติ และสิ่งเลวร้ายอื่นๆ ทั้งหมด เป็นเรื่องหลอกลวง” ก่อนหน้านี้ เขายังโต้แย้งว่า “การควบคุมหรือ ‘กฎเกณฑ์’ เดียวที่ AI ต้องการ” คือประธานาธิบดีที่ “แข็งแกร่งและฉลาด”

อย่างไรก็ตาม มุมมองของนายทรัมป์ไม่เป็นที่เห็นพ้องต้องกันกับสมาชิกพรรคเดโมแครตอาวุโสในสภาคองเกรส และยังถูกคัดค้านโดยบุคคลสำคัญในภาคส่วน AI ซึ่งในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมาได้ออกคำเตือนด้านความปลอดภัยที่ชัดเจน และเรียกร้องให้รัฐบาลเข้ามาควบคุมดูแล

อุปสรรคต่อกฎหมายใหม่: การคัดค้านของทรัมป์และการแบ่งขั้วทางการเมือง

ในสหรัฐอเมริกา การออกกฎหมายความปลอดภัยใหม่เกี่ยวกับ AI ไม่น่าจะเกิดขึ้นในเร็วๆ นี้ เนื่องจากร่างกฎหมายใดๆ จะต้องผ่านทั้งสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาจึงจะกลายเป็นกฎหมายได้ การคัดค้านอย่างแข็งขันของนายทรัมป์ต่อกฎเกณฑ์ใหม่สำหรับ AI หมายความว่าพรรครีพับลิกัน ซึ่งครองเสียงข้างมากทั้งสองสภา ไม่น่าจะขัดแย้งกับเขาและสนับสนุนการจำกัดหรือการควบคุมของรัฐบาล

และแม้ว่าพวกเขาจะผ่านร่างกฎหมายได้ ร่างกฎหมายดังกล่าวก็อาจต้องได้รับการลงนามจากประธานาธิบดีจึงจะมีผลบังคับใช้ การที่นายทรัมป์ปฏิเสธความจำเป็นในการออกกฎระเบียบเมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา ได้ทำให้ความหวังในการดำเนินการของฝ่ายบริหารต้องหยุดชะงักลง

• ผู้ร่วมก่อตั้ง Anthropic ชี้ ‘สวิตช์ปิด AI’ อาจจำเป็นต้องเป็นภาคบังคับ
• อดีตนักวิจัย Anthropic เผยพนักงาน AI ‘หวาดกลัวอย่างแท้จริง’ ต่ออนาคตมนุษยชาติ
• รัฐบาลสหราชอาณาจักรปฏิเสธแนวคิด ‘สวิตช์ปิด’ สำหรับ AI อันตราย

นอกจากนี้ อุปสรรคที่ชัดเจนกว่าสำหรับการเคลื่อนไหวใดๆ ในสภาคองเกรสคือเวลาที่จำกัด สภาผู้แทนราษฎรกำลังจะเข้าสู่ช่วงพักการประชุมในปลายสัปดาห์นี้ จนกว่าจะถึงการเลือกตั้งกลางเทอมในต้นเดือนพฤศจิกายน

ผู้นำพรรคเดโมแครตบางคนเรียกร้องให้เลื่อนการพักการประชุมนี้ออกไปจนกว่าจะมีการผ่านกฎหมายคุ้มครอง AI ในสภา ส.ส. ฮาคีม เจฟฟรีส์ ผู้นำเสียงข้างน้อยของพรรคเดโมแครตในสภาผู้แทนราษฎร กล่าวกับนักข่าวเมื่อวันจันทร์ว่า “สภาคองเกรสไม่ควรเลิกประชุมจนกว่าจะมีการดำเนินการอย่างเด็ดขาดเพื่อปกป้องความปลอดภัยและความเป็นอยู่ที่ดีของชาวอเมริกัน”

กลุ่ม ส.ส. พรรคเดโมแครตในสภาผู้แทนราษฎรที่เรียกร้องให้สภาคองเกรสมีเวลามากขึ้นในการอภิปรายประเด็นนี้ ได้เขียนจดหมายถึง ส.ส. ไมค์ จอห์นสัน ประธานสภาผู้แทนราษฎรจากพรรครีพับลิกัน ซึ่งเป็นผู้ที่จะตัดสินใจเรื่องการเลื่อนการพักการประชุม “ผู้มีเหตุผลอาจไม่เห็นด้วยเกี่ยวกับวิธีการที่สภาคองเกรสควรควบคุมเทคโนโลยีที่พัฒนาไปอย่างรวดเร็วนี้อย่างแม่นยำ” กลุ่ม ส.ส. กล่าว “แต่เราไม่สามารถไม่เห็นด้วยได้ถึงความจำเป็นที่สภาคองเกรสต้องดำเนินการ”

เมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา ส.ส. แอนนา พอลลินา ลูนา จากพรรครีพับลิกัน ได้เสนอแนะบนแพลตฟอร์ม X ว่า “สภาคองเกรสควรจัดการประชุมพิเศษ” ในประเด็นนี้ แต่ก็ไม่น่าเป็นไปได้สูงที่จะมีการเลื่อนการพักการประชุม หรือเรียกประชุมพิเศษในอีกไม่กี่วันข้างหน้า

ส.ส. จอห์นสัน ซึ่งเมื่อวันจันทร์ต้องเผชิญกับคำถามมากมายเกี่ยวกับ AI จากนักข่าวในห้องโถงของสภาคองเกรส ไม่ได้ส่งสัญญาณใดๆ ว่าเขาตั้งใจจะดำเนินการอย่างรวดเร็วในสัปดาห์นี้ เมื่อถูกถามว่าสภาผู้แทนราษฎรจะดำเนินการแก้ไขข้อกังวลเกี่ยวกับ AI ก่อนที่จะพักการประชุมช่วงกลางเทอมหรือไม่ เขาตอบว่า “นี่เป็นประเด็นที่ซับซ้อนมาก”

เขากล่าวว่านายทรัมป์จะจัดการประชุมที่ทำเนียบขาวในไม่ช้ากับผู้บริหาร AI เพื่อหารือเกี่ยวกับ “ความรับผิดชอบของบริษัทในการรักษาความปลอดภัย และบทบาทใดๆ ที่รัฐบาลต้องมีในเรื่องนั้น” ส.ส. จอห์นสันกล่าวว่า “เราต้องการเน้นย้ำถึงความจำเป็นที่ [บริษัท AI] ต้องจัดหาผลิตภัณฑ์ที่ปลอดภัยและควบคุมตนเอง” ก่อนที่จะเสริมว่า “อาจมีบทบาทสำหรับสภาคองเกรสในการเข้ามาเกี่ยวข้องด้วย” บทบาทดังกล่าวจะเป็นอย่างไรยังไม่ชัดเจน และเป็นคำถามที่ถกเถียงกันในหมู่สมาชิกสภาคองเกรส

ขาดฉันทามติและร่างกฎหมายที่แข่งขันกัน

ขณะที่พรรคเดโมแครตกำลังผลักดันให้มีเวลามากขึ้นในการแก้ไขปัญหาความปลอดภัยของ AI แต่พวกเขาก็ยังคงแตกแยกกันในวิธีการที่ดีที่สุดในการควบคุม AI แม้ว่าพรรคจะชนะการควบคุมทั้งสองสภาของสภาคองเกรสในการเลือกตั้งเดือนพฤศจิกายน ก็ไม่มีการรับประกันว่าจะมีการดำเนินการอย่างรวดเร็ว เนื่องจากจะต้องรวมตัวกันอยู่เบื้องหลังข้อเสนอเดียว

และมีข้อเสนอทางกฎหมายมากมายที่อยู่ในสภาคองเกรสเพื่อแก้ไขปัญหาความปลอดภัยของ AI ตั้งแต่การตรวจสอบอิสระ ไปจนถึง “สวิตช์ปิด” ของรัฐบาลกลาง ไปจนถึงการระงับการสร้างศูนย์ข้อมูลโดยสมบูรณ์ที่เสนอโดยวุฒิสมาชิกเบอร์นี แซนเดอร์ส ข้อเสนอที่แตกต่างกันเหล่านี้ชี้ให้เห็นถึงการขาดฉันทามติในสภาคองเกรส แต่ก็แสดงให้เห็นถึงความเร่งด่วนในหมู่สมาชิกสภานิติบัญญัติบางคนที่จะดำเนินการ

วุฒิสมาชิกจอห์น ทูน ผู้นำเสียงข้างมากของพรรครีพับลิกันในวุฒิสภา และเพื่อนร่วมงานจากพรรคเดโมแครต เอมี โคลบูชาร์ กำลังทำงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่จะบังคับให้บริษัท AI บางแห่งต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง วุฒิสมาชิกทูนกล่าวเมื่อวันจันทร์ว่า “คุณไม่ต้องการยับยั้งนวัตกรรม” “แต่ผมคิดว่าคุณก็ต้องการให้แน่ใจว่าภัยคุกคามที่ก้าวหน้ามากขึ้นสามารถบรรเทาได้”

ในขณะเดียวกัน ส.ส. ลอรี ทราฮาน จากพรรคเดโมแครต ได้ใช้เวลาหลายเดือนในการทำงานเกี่ยวกับข้อเสนอสองพรรคที่แตกต่างกันในสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งจะให้อำนาจรัฐบาลในการหยุดใช้โมเดล AI หากเจ้าหน้าที่พบว่ามี “ความเสี่ยงร้ายแรงที่ใกล้จะเกิดขึ้น”

เธอกล่าวกับ BBC ว่า “รัฐบาลกลางจำเป็นต้องวางกฎเกณฑ์” โดยเตือนว่าเทคโนโลยีนี้จะส่งผลกระทบต่อทุกแง่มุมของสังคมในที่สุด “ฉันไม่คิดว่าเรามีเวลาที่จะรออีกแล้ว นี่เป็นเรื่องที่ทุกคนต้องร่วมมือกัน” ส.ส. ทราฮานได้ทำงานเกี่ยวกับร่างกฎหมายที่เสนอของเธอ ซึ่งก็คือ Frontier Act ร่วมกับ ส.ส. เจย์ โอเบอร์นอลต์ จากพรรครีพับลิกัน และในบรรดาสิ่งอื่นๆ ร่างกฎหมายนี้จะกำหนดให้มีการตรวจสอบอิสระของห้องปฏิบัติการวิจัย AI แต่ ส.ส. ทราฮานตระหนักว่าการเคลื่อนไหวใดๆ ในสัปดาห์นี้ไม่น่าจะเกิดขึ้น

เสียงเรียกร้องให้มีการควบคุมตนเอง

ผู้นำพรรครีพับลิกันบางคน รวมถึง ส.ส. จอห์นสัน มักจะกล่าวถึง “การควบคุมตนเอง” เมื่อพูดถึงการดำเนินการของรัฐบาล และเรียกร้องให้บริษัทต่างๆ รับผิดชอบต่อความปลอดภัยของ AI

เดวิด แซคส์ ที่ปรึกษาด้าน AI ระดับสูงคนหนึ่งของนายทรัมป์ กล่าวกับ CBS News พันธมิตรของ BBC ในสหรัฐฯ เมื่อวันจันทร์ว่า คำเตือนเกี่ยวกับการดำรงอยู่ของมนุษย์จากคนในอุตสาหกรรมบางส่วนนั้นเกินจริงไป “ผมคิดว่านี่กำลังกลายเป็นความตื่นตระหนก” เขากล่าว “สิ่งสำคัญที่สุดคือพวกเขาต้องทำให้ผลิตภัณฑ์ของตนปลอดภัย” นายแซคส์กล่าว “พวกเขาควรบอกเราว่าพวกเขาควรทำอย่างไร หากพวกเขาทำไม่ได้ พวกเขาก็ควรหลีกทางให้คนที่ทำได้” “ทำไมคุณถึงทำเหมือนว่านี่เป็นสิ่งที่คุณควบคุมไม่ได้” เขากล่าวถึง ดาริโอ อะโมเดย์ หัวหน้าของ Anthropic ซึ่งเรียกร้องให้ชะลอการพัฒนา “ถ้าคุณควบคุมมันไม่ได้ ก็อย่าทำมัน”

ผู้เชี่ยวชาญบางคนเห็นด้วยว่า อย่างน้อยในระยะสั้น เป็นเรื่องของบริษัท AI ที่จะต้องควบคุมตนเองอย่างรับผิดชอบ “คุณอาจต้องการกฎหมายจากสภาคองเกรส และผมก็อยากได้ระบอบการปกครองที่ได้รับมอบอำนาจจากสภาคองเกรสที่กำหนดให้มีมาตรฐานความปลอดภัย การทดสอบ และการทดสอบความลำเอียง” อาซาด รัมซานาลี ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบาย AI และเทคโนโลยีที่ Vanderbilt University กล่าว “แต่หากไม่มีการดำเนินการดังกล่าว บริษัทก็มีอิสระในการตัดสินใจ”

คนอื่นๆ แสดงความสงสัยต่อคำเตือนมากมายจากพนักงาน AI เมื่อเร็วๆ นี้ เทรเวอร์ เทรนา ผู้บริหารเทคโนโลยีที่เคยเป็นนักการทูตในช่วงสมัยแรกของทรัมป์ กล่าวว่า “ผมไม่คิดว่าพลเมืองทั่วไปจะพบเจอสิ่งใดที่น่ากลัวหรือมีปัญหาจริงๆ กับ AI” “เรากำลังพึ่งพาการทวีตของคนไม่กี่คนที่กำลังแย่งชิงความเป็นเลิศ” เขากล่าว “คนมองโลกในแง่ร้ายในตัวผมคิดว่า ‘พวกเขากังวลจริงๆ หรือพวกเขากำลังพยายามพิสูจน์ว่าโมเดลไหนยอดเยี่ยมที่สุด’”

อเล็กซานดรา รีฟ กิฟเวนส์ ซึ่งเคยทำงานในรัฐบาลและปัจจุบันเป็นผู้นำองค์กรไม่แสวงผลกำไรในสหรัฐฯ Center for Democracy and Technology กล่าวว่าเธอไม่คิดว่ากฎระเบียบ AI ของรัฐบาลกลางที่มีความหมายจะผ่านได้ในอนาคตอันใกล้ แม้ว่ารัฐบาลทรัมป์จะจัดตั้งกรอบการทำงานแบบสมัครใจสำหรับบริษัท AI เพื่อส่งโมเดลและเครื่องมือของตนเพื่อการประเมินของรัฐบาล กิฟเวนส์ตั้งข้อสังเกตว่ากรอบการทำงานดังกล่าวยังคงเป็นความลับ “ไม่มีมาตรฐานที่ชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่าแนวทางดังกล่าวมีพื้นฐานอยู่บนหลักนิติธรรม” เธอกล่าว

การเรียกร้องจากกลุ่มต่างๆ ให้เปิดเผยกรอบการทำงานดังกล่าวไม่ได้รับการตอบสนองจนถึงขณะนี้ แนวทางของทำเนียบขาว ควบคู่ไปกับการขาดเจตจำนงทางการเมืองและฉันทามติ ทำให้การผ่านกฎหมายเกี่ยวกับ AI เป็นเรื่องยาก “ไม่ต้องสงสัยเลยว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางเป็นเรื่องที่ท้าทายในสภาพแวดล้อมเช่นนี้ แต่สภาคองเกรสก็ต้องพิจารณาด้วยว่าความเสี่ยงของ AI ประเภทใดบ้างที่ต้องได้รับการแก้ไข” กิฟเวนส์กล่าว “ไม่ใช่ว่า AI ไม่สามารถควบคุมได้ แต่เป็นความเสี่ยงแต่ละอย่างที่ต้องมีแนวทางที่ปรับให้เหมาะสม”

ที่มา: BBC News