ศาลอาญาระหว่างประเทศ: แม้ไม่สมบูรณ์ แต่ยังใช้จัดการผู้นำโลกได้

นานๆ ครั้งนายโดนัลด์ ทรัมป์ ก็จะพยายามทำลายระเบียบโลกที่ยึดกฎเกณฑ์ซึ่งไม่ค่อยเกิดขึ้นบ่อยนัก สหรัฐฯ ได้ถอนเงินสนับสนุนจากสถาบันระหว่างประเทศหลายแห่ง ปิดหน่วยงาน USAID และถอนตัวจากข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ องค์การสนธิสัญญาแอตแลนติกเหนือ (NATO) อาจยังคงอยู่บนกระดาษ แต่ทรัมป์ได้แสดงให้เห็นชัดเจนว่าเขาสนใจน้อยมากที่จะช่วยเหลือพันธมิตรที่ถูกโจมตี คณะกรรมการเพื่อสันติภาพ (Board of Peace) เป็นความพยายามที่จะลดบทบาทของสหประชาชาติอย่างชัดเจน

แต่การประกาศของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เมื่อสัปดาห์ที่แล้วว่าต้องการรื้อถอนศาลอาญาระหว่างประเทศ (ICC) ‘อิฐทีละก้อน’ อาจเป็นการเคลื่อนไหวที่น่าหวาดกลัวที่สุดของทรัมป์ นี่ไม่ใช่โพสต์โซเชียลมีเดียที่ส่งออกไปตอนดึกโดยไม่ได้คิด; ไม่มีโอกาสที่คนต่อไปที่พูดกับทรัมป์จะเปลี่ยนใจได้ ตอนนี้เป็นนโยบายอย่างเป็นทางการของสหรัฐฯ ที่จะทำลาย ICC และรัฐบาลก็เตรียมพร้อมที่จะทำในสิ่งที่พิเศษเพื่อบรรลุเป้าหมายนี้ ประเทศที่ไม่ปฏิบัติตามจะถูกลงโทษ

กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ได้ให้คำมั่นว่าจะ ‘ตรวจสอบอย่างเข้มงวดมากขึ้นกับประเทศที่ปฏิเสธไม่ยอมรับอำนาจที่ผิดของ ICC ในขณะที่พึ่งพาความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ’ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะกำหนดเป้าหมายไปยังประเทศที่ ‘ได้รับประโยชน์จากการคุ้มครองด้านความมั่นคงของสหรัฐฯ’ ซึ่งจะรวมถึงสหราชอาณาจักร ซึ่งบริจาคเงินให้ ICC เพียงปีละกว่า 15 ล้านปอนด์ ทำให้เป็นผู้บริจาครายใหญ่อันดับสี่รองจากญี่ปุ่น เยอรมนี และฝรั่งเศส

การห้ามเดินทางและการคว่ำบาตรได้ถูกกำหนดกับผู้พิพากษาและเจ้าหน้าที่อาวุโสแล้ว; ตอนนี้จะมีเป้าหมายมากขึ้น ดังที่หนึ่งในผู้ที่เคยถูกขู่ว่าจะคว่ำบาตรบอกกับฉันว่า มันอาจส่งผลให้บุคคลถูกตัดขาดจากชีวิตสมัยใหม่อย่างสิ้นเชิง บัญชีธนาคารส่วนตัวถูกปิด ขณะที่แอปและเว็บไซต์ของสหรัฐฯ ทั้งหมด ตั้งแต่ Uber ไปจนถึง booking.com ก็เข้าถึงไม่ได้ บัญชีอีเมลอาจถูกบล็อกได้ — Microsoft และ Google เป็นบริษัทของสหรัฐฯ สำหรับศาลเอง นั่นหมายถึงการสำรองข้อมูลที่เคยเก็บไว้ในระบบของ Microsoft

การรณรงค์ของกระทรวงการต่างประเทศยังรวมถึงการทำงานร่วมกับประเทศอื่นๆ ที่ไม่ได้เป็นภาคีของ ICC ซึ่งบ่งชี้ว่าสหรัฐฯ อาจเป็นพันธมิตรกับรัสเซียและจีน อย่าเข้าใจผิด นี่คือวิกฤตการณ์ที่คุกคามการอยู่รอด ไม่ใช่แค่สำหรับ ICC เท่านั้น แต่ยังรวมถึงแนวคิดเรื่องความยุติธรรมระหว่างประเทศด้วย ประเทศที่ทรงอำนาจที่สุดในโลก และผู้นำที่ถูกกล่าวหาว่าเป็นประชาธิปไตยตะวันตก กำลังจับมือกับเผด็จการและผู้ปกครองตนเองเพื่อป้องกันไม่ให้ผู้ที่ถูกกล่าวหาว่ากระทำการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ การกวาดล้างชาติพันธุ์ และอาชญากรรมสงครามต้องเผชิญกับความยุติธรรม

สหรัฐฯ มีประวัติที่ซับซ้อนกับความยุติธรรมระหว่างประเทศ โดยมีบทบาทสำคัญในการจัดตั้งการพิจารณาคดีนูเรมเบิร์กหลังสงครามโลกครั้งที่สอง แต่ไม่เต็มใจที่จะให้สัตยาบันอนุสัญญาว่าด้วยการฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ โดยทำเช่นนั้นในปี 1988 สี่ทศวรรษหลังจากที่สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติผ่าน การที่สหรัฐฯ ยังคงยึดถือแนวคิดเรื่องความยุติธรรมระหว่างประเทศไม่ได้มาจากหลักการ แต่มาจากความต้องการที่จะปกป้องตนเอง ไม่ใช่จากหลักการ

สำหรับนักการเมืองสหรัฐฯ หลายรุ่น ส่วนใหญ่เป็นพรรครีพับลิกัน แต่รวมถึงพรรคเดโมแครตบางคนด้วย แนวคิดที่ว่าผู้พิพากษาในประเทศอื่นสามารถนำพลเมืองอเมริกันมารับผิดชอบได้เป็นเรื่องที่ไม่น่าเป็นไปได้ จนถึงขณะนี้ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่ต่อเนื่องกันโดยทั่วไปยอมรับแนวคิดเรื่องความยุติธรรมระหว่างประเทศ ถึงแม้ว่าพวกเขาจะไม่ต้องการให้มันนำมาใช้กับตนเองก็ตาม สหรัฐฯ ปฏิเสธที่จะลงนามในธรรมนูญกรุงโรมที่ก่อตั้ง ICC ในปี 2002 แต่ก็ไม่ได้ใช้อำนาจเพื่อป้องกันการก่อตั้ง ในปี 2005 ในช่วงวิกฤตการณ์ฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ดาร์ฟูร์ สหรัฐฯ อนุญาตให้คณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติผ่านมติที่อนุญาตให้ ICC สอบสวน และถ้าจำเป็นก็ดำเนินคดีกับผู้ที่ถูกกล่าวหาว่าก่ออาชญากรรมสงครามในซูดาน

ภายใต้การเป็นประธานาธิบดีของ นายโจ ไบเดน สหรัฐฯ ยังสนับสนุนให้ ICC ดำเนินคดีกับ นายวลาดิเมียร์ ปูติน สำหรับอาชญากรรมสงครามที่ถูกกล่าวหาว่ากระทำในยูเครน อย่างไรก็ตาม สำหรับทรัมป์ ICC เป็นภัยคุกคามมาโดยตลอด เขากำหนดมาตรการคว่ำบาตรเจ้าหน้าที่ศาลในช่วงวาระแรกของเขา หลังจากการสอบสวนอาชญากรรมสงครามที่ถูกกล่าวหาว่ากระทำโดยทหารสหรัฐฯ ในอัฟกานิสถาน การรณรงค์ต่อต้านศาลทวีความรุนแรงขึ้นหลังจากการกลับมาดำรงตำแหน่งของเขาเมื่อปีที่แล้ว

นายคาริม ข่าน อัยการสูงสุดของ ICC ได้ออกหมายจับนายกรัฐมนตรีเบนจามิน เนทันยาฮู ของอิสราเอล โดยกล่าวหาว่าเขาก่ออาชญากรรมสงครามในฉนวนกาซา เพื่อตอบโต้ ทรัมป์ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรใหม่ต่อเจ้าหน้าที่ ICC รวมถึงข่าน การคุกคามต่อ ICC ไม่ได้มาจากศัตรูเท่านั้น หลายอย่างเป็นผลมาจากการกระทำของตนเอง สตรีสองคน หนึ่งในนั้นเป็นเจ้าหน้าที่ของ ICC ได้กล่าวหาข่านว่าล่วงละเมิดทางเพศ คณะกรรมการบริหารของคณะปกครองของ ICC ได้ลงมติเมื่อเดือนที่แล้วให้พักงานข่าน ซึ่งปฏิเสธการกระทำผิดใดๆ หลังจากสรุปว่าเขาก่อการประพฤติมิชอบร้ายแรง รัฐสมาชิก 125 ประเทศของศาลจะลงคะแนนในวันศุกร์นี้ว่าจะถอดเขาออกจากตำแหน่งหรือไม่

เจ้าหน้าที่ในกรุงเฮกกล่าวว่า ICC ได้กลายเป็นสถานที่ทำงานที่มีความกดดันสูงขึ้นเรื่อยๆ โดยอดีตเจ้าหน้าที่อาวุโสคนหนึ่งอธิบายบรรยากาศว่า ‘เป็นพิษ’ นอกจากนี้ยังมีข้อกังวลจากผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายระหว่างประเทศและสิทธิมนุษยชนเกี่ยวกับบันทึกของศาล ศาลได้จัดการคดีใหญ่ๆ หลายคดีผิดพลาด รวมถึงคดีของ นายอูฮูรู เคนยัตตา และ นายวิลเลียม รูโต นักการเมืองสองคนที่ถูกกล่าวหาว่ายุยงความรุนแรงหลังการเลือกตั้งในเคนยาในปี 2007-8 ขณะที่ ICC ลังเล พยานต่างหายตัวไป และชายสองคนก็ร่วมมือกันลงสมัครรับเลือกตั้ง การได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีและรองประธานาธิบดีในปี 2012 ในที่สุดก็ทำให้คดีล้มเหลว

คำถามตอนนี้คือ ‘ส่วนที่เหลือของตะวันตก’ จะตอบสนองต่อการโจมตีของทรัมป์อย่างไร ผู้บริจาครายใหญ่ที่สุดของศาลจำเป็นต้องเข้มแข็งและไม่ยอมแพ้ต่อการข่มขู่ นี่จะเป็นบททดสอบแรกสำหรับ นายเอ็ด มิลลิแบนด์ ผู้ซึ่งกล่าวเมื่อได้รับการแต่งตั้งเป็นรัฐมนตรีต่างประเทศเมื่อวันจันทร์ว่า ‘เรากำลังเผชิญกับช่วงเวลาแห่งความไม่มั่นคงและภัยคุกคามต่อกฎหมายระหว่างประเทศที่ยิ่งใหญ่กว่าในทุกช่วงเวลาตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง’

ข้อบกพร่องของ ICC ทำให้เป็นสถาบันที่ยากขึ้นในการปกป้อง จุดอ่อนเหล่านั้นสามารถขยายใหญ่ขึ้นและถูกโจมตี ทำให้ผู้พิทักษ์ธรรมชาติของศาลไม่เต็มใจที่จะยืนหยัดต่อสู้ อย่างไรก็ตาม นั่นคือสิ่งที่ต้องเกิดขึ้น แม้ว่าศาลจะดำเนินการได้ไม่ดี หรือคดีถูกสร้างขึ้นอย่างไม่ดี การมีอยู่ของ ICC ก็สามารถส่งผลกระทบได้ นายเนทันยาฮูและนายปูตินจะถูกอ้างถึงตลอดไปว่าเป็นผู้ที่ถูกฟ้องร้องในข้อหาอาชญากรรมสงคราม โลกของพวกเขาเล็กลงเนื่องจากภัยคุกคามจากการจับกุม อดีตประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ โรดริโก ดูเตอร์เต กำลังถูกดำเนินคดีในข้อหาอาชญากรรมต่อมนุษยชาติในช่วง ‘สงครามปราบปรามยาเสพติด’ ของเขา

นี่คือเหตุผลที่ทรัมป์มุ่งมั่นที่จะปิดลงอย่างมาก นายหลุยส์ โมเรโน โอแคมโป อัยการสูงสุดคนแรกของศาลกล่าว ‘ทรัมป์รู้ว่าเขาอาจเป็นเป้าหมายหลังจากพ้นจากตำแหน่ง’ เขากล่าวกับฉัน ‘ICC เป็นอุปสรรคใหญ่สำหรับเขา’ และนั่นคืออีกเหตุผลหนึ่งว่าทำไมการรักษา ICC จึงสำคัญมาก การกระทำต้องมีผลลัพธ์ หลังจากการเลือกตั้งกลางเทอมในสหรัฐฯ สภาคองเกรสที่นำโดยพรรคเดโมแครตมีแนวโน้มที่จะจัดการไต่สวนและเปิดการสอบสวนเกี่ยวกับการกระทำหลายอย่างของทรัมป์ ตั้งแต่การติดต่อที่คลุมเครือไปจนถึงการใช้กองกำลังกึ่งทหารกับพลเมืองของเขาเอง แต่ส่วนที่เหลือของโลกก็จำเป็นต้องรับผิดชอบเขาเช่นกัน ไม่ว่าจะเป็นการวางระเบิดเรือในทะเลแคริบเบียน การโจมตีโรงเรียนในอิหร่าน หรือความสยองขวัญใหม่ๆ ที่เขากระทำในช่วงสองปีครึ่งที่ผ่านมา

เช่นเดียวกับที่ปูตินและเนทันยาฮูจะใช้ชีวิตส่วนที่เหลืออย่างรู้ว่าภัยคุกคามจากการจับกุมอาจอยู่ใกล้แค่เอื้อม ทรัมป์ก็กลัวว่านี่อาจเป็นชะตากรรมของเขา เขาไม่ควรได้รับอนุญาตให้หลีกหนีจากสิ่งนี้

ที่มา: The Guardian