มุมมองใหม่สู่การเจรจาสันติภาพในชายแดนใต้ของไทย

มุมมองใหม่สู่การเจรจาสันติภาพในชายแดนใต้

การมีส่วนร่วมของประชาชนมากขึ้นจะกลายเป็นหัวใจสำคัญของการเจรจาสันติภาพที่มุ่งยุติปัญหาความไม่สงบที่ยืดเยื้อในจังหวัดชายแดนภาคใต้ หัวหน้าผู้เจรจาหลักของรัฐบาลกำลังพยายามนำชาวบ้าน — โดยเฉพาะเยาวชน — เข้าสู่การสนทนาโดยตรงกับตัวแทนของขบวนการ Barisan Revolusi Nasional (BRN) ซึ่งเป็นกลุ่มผู้ก่อความไม่สงบหลักที่เข้าร่วมในกระบวนการสันติภาพ

เขาโต้แย้งว่าผู้ที่ได้รับผลกระทบจากความขัดแย้งมากที่สุดควรมีบทบาทในการกำหนดแนวทางแก้ไขปัญหามากขึ้น เนื่องจากชุมชนท้องถิ่นให้ความสำคัญกับความปลอดภัยและความมั่นคงเป็นอันดับแรก แทนที่จะเป็นข้อเรียกร้องทางการเมือง

แนวทางใหม่

ธนัตถ์ สุวรรณานนท์ ผู้อำนวยการสำนักข่าวกรองแห่งชาติ และหัวหน้าผู้เจรจาสันติภาพชายแดนภาคใต้ที่ได้รับการแต่งตั้งใหม่ กล่าวกับบางกอกโพสต์ว่า การแต่งตั้งของเขาแตกต่างจากผู้ดำรงตำแหน่งก่อนหน้า เนื่องจากได้รับมอบหมายให้จัดตั้งทีมเจรจาของตนเองและออกแบบโครงสร้างการทำงาน

เขากล่าวว่า ความยืดหยุ่นที่มากขึ้นนี้ทำให้เขาสามารถกำหนดองค์ประกอบของทีมและกรอบการทำงานได้อย่างอิสระ กลยุทธ์ของเขามุ่งเน้นไปที่การมีส่วนร่วมกับภาคประชาสังคม หน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย หน่วยข่าวกรอง และชุมชนท้องถิ่น

จากการหารือที่จัดขึ้นแล้วในภูมิภาค เขาได้ระบุกลุ่มสำคัญห้ากลุ่มที่จะกำหนดทิศทางการเจรจาในอนาคต ได้แก่ ชาวบ้านผ่านองค์กรพัฒนาเอกชน (NGOs) เจ้าหน้าที่รัฐ นักวิชาการและนักศึกษา ตัวแทน BRN ที่เข้าร่วมการเจรจาในมาเลเซีย และหากเป็นไปได้ บุคคลที่ยังคงมีส่วนร่วมในความรุนแรง

นายธนัตถ์กล่าวว่า กลุ่มภาคประชาสังคมที่ได้หารือแล้ว ได้แก่ องค์กรต่อต้านความรุนแรง กลุ่มเยาวชน องค์กรสตรี และเครือข่ายชุมชนอื่น ๆ ที่มีความเคลื่อนไหว การหารือกับเจ้าหน้าที่ความมั่นคง ซึ่งรวมถึงตำรวจ ทหาร และข้าราชการ มีวัตถุประสงค์เพื่อรวบรวมการประเมินสถานการณ์ความขัดแย้งและแนวทางแก้ไขที่เป็นไปได้ ในขณะที่นักวิชาการผู้เชี่ยวชาญด้านความมั่นคงและความขัดแย้งในภาคใต้ได้มอบประสบการณ์และข้อเสนอแนะเชิงนโยบายอย่างกว้างขวาง

กลุ่มสุดท้ายประกอบด้วยผู้ที่ยังคงก่อเหตุ ซึ่งผู้เจรจาหวังที่จะทำความเข้าใจให้ดีขึ้น รวมถึงโครงสร้างองค์กรและความเชื่อมโยงกับตัวแทนทางการเมืองของ BRN

ลำดับความสำคัญของท้องถิ่น

นายธนัตถ์กล่าวว่า ผลการหารือแสดงให้เห็นว่าชาวบ้านส่วนใหญ่ให้ความสำคัญกับความปลอดภัยส่วนบุคคลและการปกป้องทรัพย์สินเหนือสิ่งอื่นใด ตามมาด้วยความกังวลเกี่ยวกับเศรษฐกิจ การลงทุน และการจ้างงาน ซึ่งทั้งหมดนี้ยังคงประสบปัญหาเนื่องจากความรุนแรงที่เกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง

“เศรษฐกิจภาคใต้พึ่งพาเครื่องยนต์ขับเคลื่อนการเติบโตเพียงไม่กี่อย่าง และที่อ่อนแอที่สุดคือภาคอุตสาหกรรมและการเกษตร” เขากล่าว “การลงทุนจะไม่เกิดขึ้นตราบใดที่การโจมตียังคงเกิดขึ้นทุกวัน ชาวบ้านต้องการให้ความรุนแรงยุติลง เพราะเมื่อนั้นจังหวัดชายแดนภาคใต้จึงจะสามารถพัฒนาได้”

ชาวบ้านยังได้เน้นย้ำถึงปัญหายาเสพติด การออกจากโรงเรียนกลางคัน ปัญหาเยาวชน และปัญหาครอบครัว ซึ่งหลายคนมองว่ามีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับความไม่สงบที่ยืดเยื้อ บางนักวิชาการและตัวแทนท้องถิ่นยังได้โต้แย้งถึงการกระจายอำนาจที่มากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งการอนุญาตให้รายได้จากภาษีที่เก็บในท้องถิ่นและทรัพยากรสาธารณะจำนวนมากขึ้นคงอยู่ในภูมิภาค เพื่อให้ชุมชนสามารถกำหนดทิศทางการพัฒนาของตนเองได้

นายธนัตถ์กล่าวว่า ข้อเสนอแนะดังกล่าวไม่ควรถือเป็นการเรียกร้องการแบ่งแยกดินแดนโดยอัตโนมัติ “ประชาชนในสามจังหวัดชายแดนภาคใต้ [ปัตตานี ยะลา และนราธิวาส] สอบถามว่าพวกเขาสามารถได้รับส่วนแบ่งภาษีที่จัดเก็บจากพวกเขาได้มากขึ้นหรือไม่” เขากล่าว “จังหวัดเหล่านี้ [ยะลาและนราธิวาส] ถูกจัดให้อยู่ในกลุ่มที่ยากจนที่สุดของประเทศมานานหลายทศวรรษ พวกเขาต้องการทรัพยากรที่ช่วยให้พวกเขาพัฒนาตนเองได้ เนื่องจากโครงการพัฒนาที่วางแผนจากส่วนกลางหลายโครงการไม่ประสบผลในการสร้างประโยชน์ให้กับชุมชนท้องถิ่น”

การเจรจาเดินหน้า

นายธนัตถ์บรรยายการประชุมเมื่อเดือนที่แล้วในมาเลเซีย ซึ่งเป็นการประชุมครั้งแรกภายใต้รัฐบาลปัจจุบัน ว่าเป็นการประชุมแนะนำมากกว่าเป็นการเจรจาอย่างเป็นทางการ โดยปกติแล้ว ทีมเทคนิคจากทั้งสองฝ่ายจะพบกันก่อนเพื่อกำหนดวาระสำหรับการเจรจารอบหลักและระบุประเด็นที่จะหารือ เขากล่าว จากนั้นแต่ละฝ่ายจะนำผลการประชุมกลับไปพิจารณาภายในองค์กรของตน ก่อนที่จะดำเนินการเจรจาอย่างเป็นทางการระหว่างสองฝ่าย โดยมีมาเลเซียเป็นผู้อำนวยความสะดวก

แม้ว่ากระบวนการดังกล่าวบางครั้งจะขาดแรงผลักดันเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงรัฐบาลบ่อยครั้งในประเทศไทย แต่เขากล่าวว่ากระบวนการไม่เคยหยุดนิ่งอย่างสิ้นเชิง ในทางกลับกัน กลุ่มผู้ก่อความไม่สงบโดยทั่วไปสามารถดำเนินกลยุทธ์ระยะยาวได้อย่างต่อเนื่องโดยไม่มีการหยุดชะงัก นอกจากนี้ กรอบการทำงานยังมีการพัฒนา การเจรจาก่อนหน้านี้เกี่ยวข้องกับหลายกลุ่มภายใต้องค์กรแม่ MARA Patani ในขณะที่ความพยายามในปัจจุบันมุ่งเน้นไปที่ BRN โดยตรงมากขึ้น

ในการแก้ไขข้อสงสัยของชาวไทยบางคนเกี่ยวกับบทบาทของมาเลเซียในฐานะผู้ไกล่เกลี่ย นายธนัตถ์กล่าวว่า ประเทศเพื่อนบ้านแห่งนี้ยังคงเป็นกลไกหลักสำหรับการเจรจา แม้จะมีการเปลี่ยนแปลงผู้ไกล่เกลี่ยเป็นระยะเนื่องจากการพัฒนาทางการเมืองภายในประเทศ

เขากล่าวว่า แม้เหตุการณ์ความรุนแรงจะยังคงมีอยู่ แต่ความถี่และความรุนแรงของเหตุการณ์เหล่านั้นได้ลดลงอย่างมาก เมื่อปีที่แล้วมีรายงานเหตุการณ์ประมาณ 503 ครั้ง ซึ่งน้อยกว่าหลายร้อยหรือหลายพันครั้งต่อปีในช่วงที่มีความขัดแย้งรุนแรงที่สุด เป้าหมายก็มีการเปลี่ยนแปลงเช่นกัน การโจมตีส่วนใหญ่มุ่งเป้าไปที่เจ้าหน้าที่ติดอาวุธ รวมถึงทหาร ตำรวจ และกองกำลังอาสาสมัครป้องกันตนเอง แทนที่จะเป็นพลเรือน เช่น เด็ก สตรี และครู

“สาเหตุหนึ่งคือผู้ใช้ความรุนแรงได้เรียนรู้ว่าการโจมตีพลเรือนผู้บริสุทธิ์สร้างความเสียหายต่อสถานะของพวกเขา ทั้งในกระบวนการสันติภาพและในระดับสากล” เขากล่าว

สร้างความไว้วางใจ

การเจรจาสันติภาพแบบดั้งเดิมมุ่งเน้นไปที่การยุติความรุนแรง การปรึกษาหารือสาธารณะ และการแก้ไขปัญหาทางการเมือง อย่างไรก็ตาม นายธนัตถ์กล่าวว่า การรับฟังจากชาวบ้านโดยตรงเผยให้เห็นลำดับความสำคัญที่แตกต่างกัน ได้แก่ ความปลอดภัย ปากท้อง การศึกษา และการแก้ไขปัญหายาเสพติด ด้วยเหตุนี้ เขาจึงเสนอให้ตัวแทนชุมชน กลุ่มภาคประชาสังคม และเยาวชน ได้พบกับตัวแทน BRN โดยตรงในมาเลเซีย การหารือจะเริ่มขึ้นในกลุ่มย่อย ๆ ก่อน เพื่อส่งเสริมการแลกเปลี่ยนที่มีความหมายโดยไม่ให้บริหารจัดการยากเกินไป

ข้อเสนอใด ๆ ในอนาคตเกี่ยวกับการกระจายอำนาจหรือรูปแบบการบริหารท้องถิ่นพิเศษ เขากล่าวว่า จะยังคงต้องผ่านกระบวนการทางกฎหมายและรัฐสภา และไม่ควรมองว่าเป็นการเปลี่ยนแปลงนโยบายในทันทีหรือเป็นหลักฐานของการแยกดินแดน

การรักษาสมดุลระหว่างปฏิบัติการด้านความมั่นคงกับสิทธิมนุษยชนยังคงเป็นความท้าทายสำคัญอีกประการหนึ่ง นายธนัตถ์กล่าวว่า ผู้ต้องสงสัยที่ถูกสังหารหรือจับกุมในช่วงหลัง ๆ มีแนวโน้มที่จะอายุน้อยลง ซึ่งชี้ให้เห็นว่าคนรุ่นใหม่ยังคงถูกดึงเข้าสู่ความขัดแย้งผ่านอุดมการณ์ ข้อมูลออนไลน์ หรือความรู้สึกไม่ได้รับความเป็นธรรม

“เราต้องนำเยาวชนกลับเข้าสู่กระบวนการสันติภาพ และลดปัจจัยที่ผลักดันให้พวกเขาเข้าสู่ความรุนแรง” เขากล่าว เขายังเตือนด้วยว่า ข้อมูลที่บิดเบือนและข้อกล่าวหาที่ตราหน้าบุคคลว่าเป็นผู้เห็นอกเห็นใจกลุ่มก่อความไม่สงบ ได้สร้างความตึงเครียดทางจิตใจอย่างมากให้กับชุมชนท้องถิ่น แทนที่จะบอกให้ผู้คนไม่สนใจข่าวลือ เจ้าหน้าที่ควรสร้างช่องทางการสื่อสารที่โปร่งใสและปลอดภัย ซึ่งบุคคลที่ได้รับผลกระทบสามารถอธิบายมุมมองของตนได้

“เป้าหมายที่สำคัญที่สุดคือการลดการสูญเสียชีวิต และหาวิธีให้ทุกคนที่ยังคงใช้ความรุนแรงมารวมกันผ่านการเจรจา” นายธนัตถ์กล่าว “สันติภาพที่ยั่งยืนจะต้องสร้างความไว้วางใจอย่างรอบคอบ พร้อมรับฟังความต้องการของคนในท้องถิ่น แจ้งความคืบหน้าให้กับชุมชน และทำให้สาธารณชนรับรู้ว่าความพยายามในการแก้ไขความขัดแย้งยังคงดำเนินต่อไป” เขากล่าว

ที่มา: Bangkok Post